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2025年公路建设市场自查报告

为全面贯彻落实《交通强国建设纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等政策要求，进一步规范公路建设市场秩序，提升工程建设质量安全水平，推动行业高质量发展，我单位于2025年3月至6月组织开展了全省公路建设市场专项自查工作。本次自查覆盖省内12个地市，涉及新建、改建、扩建公路项目87个（其中高速公路项目21个、普通国省道项目45个、农村公路项目21个），累计核查项目合同文件568份、施工日志3200余册、质量安全台账1800余份，现场走访施工、监理、设计单位123家，召开座谈会42场，广泛收集行业主体意见建议97条。现将自查情况报告如下：

一、自查工作组织实施情况

为确保自查工作严谨有序，我单位成立了由分管领导任组长，公路管理处、质量监督站、造价管理中心等部门负责人为成员的专项工作组，制定《2025年公路建设市场自查工作方案》，明确“全面覆盖、问题导向、边查边改”的工作原则，细化市场准入、招投标、合同履约、质量安全、资金管理等8大检查维度，设置32项具体检查指标。工作分三个阶段推进：3月为准备阶段，完成方案印发、人员培训及项目清单梳理；4月至5月为实施阶段，采取“资料审查+现场核查”结合方式，对项目前期手续、参建单位资质、关键人员在岗、质量安全措施落实等进行全链条检查；6月为总结整改阶段，汇总问题清单，建立整改台账，明确责任单位和完成时限。同时，为保障检查客观性，委托第三方检测机构对15个项目的路基压实度、桥梁混凝土强度等关键指标进行抽测，引入行业专家库成员参与现场评估，确保结果科学公正。

二、重点领域检查情况及发现问题

（一）市场准入与招投标管理

本次检查重点核查参建单位资质资格、招投标程序合规性及市场壁垒情况。总体来看，87个项目均完成施工、监理单位公开招标，招标公告发布、资格审查、评标定标等环节基本符合《招标投标法》及我省实施细则要求。但仍存在三方面问题：一是个别项目资格预审文件设置不合理条件，如某高速公路项目要求投标人具备“近5年独立完成3个20亿元以上同类项目”业绩，经测算，省内仅3家企业符合条件，涉嫌限制竞争；二是部分农村公路项目招标文件未明确农民工工资专用账户设立要求，导致后续资金监管存在漏洞；三是中小企业参与度偏低，87个项目中，中标单位为中小企业的仅29个（占比33.3%），较2024年下降5个百分点，主要因大型项目对企业规模、设备投入要求较高，中小企业竞争力不足。

（二）合同履约与信用管理

合同履约检查聚焦关键人员到位、工程变更管理及信用评价应用。数据显示，施工单位项目经理月平均在岗时间为22.3天（要求≥25天），其中12个项目存在项目经理长期脱岗现象（最长脱岗45天）；监理单位总监在岗率为89%，较2024年提升2个百分点，但仍有5个项目因监理人员更换频繁导致现场监管缺位。工程变更方面，3个项目存在“先施工后补手续”问题，涉及金额1200万元，变更理由仅标注“现场情况变化”，未附详细勘测数据；2个项目变更单价高于原合同清单价20%以上，未按规定进行造价分析。信用管理方面，虽已建立全省公路建设市场信用评价系统，但部分地市存在评价结果应用不充分问题，如某地市2024年评价为D级的施工单位仍参与当年农村公路投标，未按规定限制其市场准入。

（三）工程质量与安全管理

质量安全是本次自查的核心内容。通过查阅施工记录、检测报告及现场抽查，87个项目实体质量总体可控，第三方抽测合格率为96.7%（较2024年提升0.5个百分点），但仍存在细节问题：一是原材料管理不规范，5个项目钢筋、沥青等主材进场检测报告缺失，2个项目砂石料含泥量超标（最高达8%，规范要求≤5%）；二是施工工艺执行不到位，某普通国省道项目水稳层摊铺厚度偏差达+3cm（规范允许±1cm），未及时调整碾压参数；三是安全隐患排查不彻底，11个项目存在临时用电线路私拉乱接、高边坡防护网破损问题，其中3个项目未按要求设置安全警示标识。此外，质量责任追溯体系建设滞后，仅18个项目（占比20.7%）实现主要构件“一构件一二维码”可追溯，农村公路项目基本未开展此项工作。

（四）资金使用与农民工权益保障

资金管理方面，87个项目均设立了专用账户，计量支付基本按合同约定执行，但3个项目存在业主单位超计量支付问题（超付比例5%-8%），2个项目因设计变更导致资金缺口，影响工程进度。农民工权益保障方面，农民工工资专用账户覆盖率为98%（较2024年提升3个百分点），但仍有2个农村公路项目未落实“按月足额支付”要求，涉及拖欠工资62万元；部分项目农民工实名制管理流于形式，考勤记录与工资发放记录不一致，存在“代签代领”现象。

（五）科技创新与绿色施工

近年来，我省积极推广智能建