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被执行人存在多位债权人债权清偿顺序的确定

一.被执行人财产不足以清偿全部债务

当被执行人的财产不足以清偿债务时，司法机关通常在扣除执行费用和优先债权后，分企业法人和非企业法人两类主体确定普通债权清偿方式：

1.对企业法人普通债权分配顺序的执行。不进入破产程序的，按照采取执行措施的先后顺序清偿；可进入破产程序的，对企业法人的执行将转为破产程序，对于普通破产债权按比例清偿。

2.对非企业法人普通债权的执行。将执行非企业法人所得的执行款按公民或其他组织的分配顺序确定规则，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》（以下简称民诉法解释）第五百零八条的规定，将普通债权置于统一分配顺序按债权比例进行分配。

（一）被执行人为企业法人

1．不进入破产程序的，按照采取执行措施的先后顺序清偿

民诉法解释第五百一十四条规定，当事人不同意移送破产或者被执行人住所地人民法院不受理破产案件的，执行法院就执行变价所得财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。因此，当被执行人为企业法人时，执行法院采取财产调查措施后，发现被执行人符合破产条件的，应当及时询问申请执行人、被执行人是否同意将案件移送破产审查。申请执行人、被执行人均不同意移送且无人申请破产的，执行法院就执行变价所得的财产，在扣除执行费用及清偿优先受偿的债权后，对于普通债权，按照财产保全和执行中查封、扣押、冻结财产的先后顺序清偿。

2．可进入破产程序的，对于普通破产债权按比例清偿

民诉法解释第五百一十一条规定，在执行中，作为被执行人的企业法人符合企业破产法第二条第一款规定情形的，执行法院经申请执行人之一或者被执行人同意，应当裁定中止对该被执行人的执行，将执行案件相关材料移送被执行人住所地人民法院。破产法第一百一十三条规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：……（三）普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。因此，当企业法人作为被执行人，其财产不足以清偿全部债务，经申请执行人之一或被执行人提出申请，或法院认为被执行人符合破产条件的，经申请执行人之一或被执行人同意，对被执行人转入破产程序。若法院裁定受理对被执行人破产申请，在破产过程中，在清偿优先级债权后，对普通破产债权按照比例进行清偿。

但在司法实践中，由于执转破程序往往经当事人申请启动，已取得执行依据的申请执行人以及被执行人提出执转破申请的意愿并不强。对申请执行人而言，在花费大量精力成本后，其债权可能属于劣后债权，在清偿完毕优先级债权后，存在其债权不能得到任何清偿的可能。相较于主动放弃自身的部分债权，其往往更追求通过其他方式尽可能全额受偿，因此先不会对被执行人提出破产请求。而对被执行人而言，若已然资不抵债，即使申请破产也不会使其死而复生，况且破产清算还意味着对其财产状况、经营状况的全面审查，其更不会主动提出执转破的申请。

（二）被执行人为非企业法人

1.被执行人为公民或其他非法人组织时，各普通债权人按照债权比例优先受偿

民诉法解释第五百零六条规定：被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。第五百零八条规定：参与分配执行中，执行所得价款扣除执行费用，并清偿应当优先受偿的债权后，对于普通债权，原则上按照其占全部申请参与分配债权数额的比例受偿。清偿后的剩余债务，被执行人应当继续清偿。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。因此，当被执行人为公民或其他组织（其中关于“其他组织”的通常理解为“合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织”）时，其财产不足以清偿全部债务时，其他已取得执行依据的债权人可以向财产执行法院申请参与分配，通常由执行法院制作财产分配方案，基于对各普通债权人的债权平等保护的原则，执行款项扣除执行费用及享有优先受偿权的债权之后，原则上由各普通债权人按照债权比例受偿。

2.被执行人为特别法人或非营利性法人，对普通债权人的债权按债权比例受偿。

民诉法解释及《执行工作若干问题的规定》并未对“公民”“其他组织”“企业法人”以外的主体作为被执行人财产不足以清偿时执行顺位的规定，若被执行人为特别法人或非营利性法人时，申请执行人的执行顺位应当如何确定。

民诉法解释第五百零八条规定了被执行人为自然人及其他组织的，被执行的财产不足以清偿全部债务的，按照平等主义原则，普通债权人原则上按照债权数额比例受偿。原因在于对自然人及其他组织而言，由于《破产法》的缺位，自然人及其他组织财产无法清偿全部债务时，债权人仅能通过“参与分配”制度寻求救济。客观上，参与分配制度部分替代了破产制度的功能。民