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以高质量发展的确定性应对各种不确定性

当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展面临的不稳定不确定难预料因素明显增多。2025年4月25日中共中央政治局会议明确提出，“统筹国内经济工作和国际经贸斗争，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性”。5月，习近平总书记在河南考察时再次强调，要“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。这为我们应对风云变幻的国际环境和错综复杂的国内矛盾指明了方向、提供了遵循，必须深刻领会，认真贯彻落实。

新时代以来，我国发展面临的不确定性具有多层次、交织性特征，既来自外部环境的深刻变化，也来自国内经济转型面临的困难和新风险挑战的出现。

从国际看，世界政治经济动荡变革持续发酵，外部环境更加复杂多变。一是世界经济和经贸格局之变。经济全球化遭遇逆流，霸权主义、单边主义、保护主义甚嚣尘上，美国挑起“贸易战”“关税战”重构全球经贸格局，全球产业链供应链加速重构，本土化、区域化、碎片化态势更加明显，世界经济增速持续放缓。二是国际秩序和经贸规则之变。地缘政治冲突易发、频发，乌克兰危机、巴以冲突等地缘政治事件，加剧全球通胀压力和全球阵营对抗。国际贸易规则逐步被各种区域贸易协定替代，全球经济治理体系更趋碎片化，我国参与国际规则制定、维护多边贸易的话语权面临挑战。三是大国战略博弈之变。新一轮科技革命和产业变革深入发展，前沿性、颠覆性技术不断涌现，科技和产业成为大国竞争的主战场。一些国家泛化国家安全概念，特别是美国持续实施“小院高墙”对华科技封锁，在半导体、人工智能、生物技术等关键领域升级限制对华出口，我国科技和产业发展面临的竞争更加激烈。

从国内看，当前，外部环境变化带来的不利影响依然存在，巩固经济持续回升向好态势的难度加大。一是国内需求不足，消费内生动力偏弱。今年，消费品“以旧换新”政策对消费回升起到重要拉动作用，但消费增长的内生动力仍显不足；政策边际效应递减，耐用消费品具有较长更新周期，后续仍存在压力。二是部分企业生产经营困难。投资增长面临制约，出口困难增多；新旧动能转换存在阵痛，以新质生产力为牵引的新动能需要进一步加快形成；原始创新能力还相对薄弱，有的关键核心技术仍受制于人。三是群众就业增收面临压力。近年来，就业形势总体稳定并呈向好态势，但就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出，应届高校毕业生、脱贫人口，还有大量的农村转移劳动力等，都需要实现稳定就业，稳定和扩大就业任务繁重。四是风险隐患仍然较多。各领域各方面的风险隐患正在持续化解，但风险隐患的关联度高、联动性强、传导快，稍有不慎小风险就会演变成大风险，局部风险就会演变成全局性风险等。

面对各种不确定性，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，经济长期向好的基本面没有变，社会主义制度、完备产业体系、超大规模市场、丰厚人力资本、现代化基础设施体系等主要优势没有变，完全有条件、有能力为高质量发展提供可预期、可持续的确定性。这是中国经济大船应对各种风险挑战、乘风破浪持续前行的韧性和底气所在。

一是中国特色社会主义的制度优势。高水平社会主义市场经济体制是高质量发展的制度保障。改革开放40多年来，在党的坚强有力领导下，我们逐步建立并不断发展完善社会主义市场经济，既发挥社会主义制度的优越性，也发挥市场经济的长处，在不断推动有为政府和有效市场结合中，我国科技创新取得一系列重大成果。比如，党的十八大以来，我国载人航天领域相继攻克快速交会对接、空间站组装建造等10余项重大关键核心技术、200余项系统级关键技术，运载火箭部组件和核心元器件国产化率达到100%，探月探火、卫星导航、天宫建成等，进一步彰显了新型举国体制优势。

二是产业体系配套完备的供给优势。现代化产业体系是高质量发展的物质技术基础。我国产业体系门类齐全，当前，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在诸多领域形成了从原材料、零部件、终端产品到相关配套设备的完备产业链。门类齐全的产业体系和配套完整的产业链，有利于提高生产效率、降低供应链成本，形成强大的规模经济效应。

三是超大规模市场的需求优势。强大的国内市场是高质量发展的基础支撑。我国消费市场规模庞大，拥有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人。2024年我国社会消费品零售总额超过48万亿元，是全球第二大商品消费市场；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大网络零售市场。同时，我国也是全球最具增长前景的单一市场，消费潜力持续释放空间巨大。当前，我国居民消费占GDP比重、常住人口城镇化率都明显低于经济合作与发展组织国家平均水平，随着中等收入群体持续扩大和城镇化水平不断提高，内需潜力也将进一步释放。另外，我国