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【管理制度)村庄和集镇规划建设管理条例

村庄和集镇规划建设管理以提升乡村人居环境、促进城乡融合发展为目标，围绕规划编制、建设管控、设施维护、监督保障四大核心环节，构建全周期、精细化的管理制度体系，适用于县域范围内所有村庄（含自然村、行政村）和集镇（非设市城市、县城关镇以外的建制镇）的规划制定、实施管理及相关建设活动。

一、规划编制与实施管理

规划编制坚持“先规划后建设、无规划不建设”原则，突出实用性和可操作性。村庄规划由乡镇人民政府组织编制，集镇规划由县级人民政府城乡规划主管部门指导、乡镇人民政府具体负责编制。编制过程需统筹国土空间开发保护、产业发展、人口分布、公共服务、生态保护等要素，落实“多规合一”要求。

编制程序严格履行“前期调研—方案草案—村民协商—专家论证—修改完善—报批备案”全流程。前期调研阶段需全面收集村庄历史文化、土地利用、人口结构、产业基础等基础数据，通过入户走访、问卷调查等方式掌握村民实际需求；方案草案形成后，需在村内公示不少于30日，并召开村民会议或村民代表会议讨论，经参会人员三分之二以上同意后方可提交论证；专家论证重点审查规划与上位国土空间规划的衔接性、技术指标的合规性、生态保护的科学性，论证意见需作为规划修改的重要依据。

规划审批实行分级管理：村庄规划由乡镇人民政府报县级人民政府审批，集镇规划由县级人民政府报设区的市、自治州人民政府审批。经批准的规划需在乡镇、村（社区）政务公开栏及官方网站长期公示，接受社会监督。规划实施中确需修改的，需由原编制主体组织论证，说明修改理由，重新履行征求意见、专家论证、审批及公示程序，严禁随意调整规划范围、建设指标或生态保护红线。

二、建设行为规范与质量管控

（一）宅基地与住房建设管理

村民新建、扩建、改建住房需符合村庄规划，严格落实“一户一宅”制度。宅基地申请实行“户申请、组评议、村审查、镇审批”流程：村民以户为单位向所在村民小组提出书面申请，村民小组召开会议评议并公示7日；公示无异议后提交村民委员会审查，重点核查申请人资格、原有住房情况及拟用地是否符合规划；村委会审查通过后报乡镇人民政府审批，乡镇自然资源、农业农村、住建等部门联合审核，对符合条件的核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

住房建设严格执行面积标准和建筑规范。宅基地面积由省级人民政府结合本地实际确定，平原地区每户不超过200平方米，山区、丘陵地区不超过150平方米；建筑层数原则上不超过3层，檐口高度不超过10米，具体标准由县级人民政府制定。新建住房需采用符合本地实际的建筑设计图集，传统村落、历史文化名村等区域需保持原有建筑风格，建筑色彩、材质需与周边环境协调。

施工管理实行分类监管：村民自建低层住宅（3层及以下）需选择具备相应技能的建筑工匠或施工队伍，签订施工合同并明确质量安全责任；3层以上住房及公共建筑需由具备相应资质的施工单位承建，施工前需向乡镇人民政府提交施工方案、质量安全承诺书等材料。乡镇人民政府需组织技术人员对地基验槽、主体结构验收等关键环节进行现场指导，竣工后由建设单位（个人）组织验收，验收合格方可投入使用，验收结果报乡镇人民政府备案。

（二）公共设施与产业项目建设

集镇内新建、扩建、改建公共设施（学校、卫生院、文化广场等）及产业项目（乡村旅游、农产品加工等），需符合集镇规划和国土空间用途管制要求，依法办理用地审批、规划许可等手续。建设单位需编制环境影响分析报告，涉及文物保护单位、历史建筑的需制定保护方案，经县级文物主管部门审查同意后方可实施。

施工过程中，乡镇人民政府应联合县级住建、应急管理等部门开展定期巡查，重点检查施工安全措施落实、建筑材料质量、扬尘噪音控制等情况。对涉及道路、供水、供电等地下管线的项目，建设单位需提前与相关部门对接，查明管线分布并采取保护措施，避免施工破坏。项目竣工后，建设单位需组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后向乡镇人民政府提交竣工资料，由乡镇人民政府汇总后报县级住建部门备案。

三、基础设施与环境整治维护

（一）公共基础设施维护

建立“分级负责、多元参与”的设施维护机制。道路、桥梁、路灯等交通设施由乡镇人民政府负责日常养护，村委会协助巡查；供水、排水、污水处理等市政设施由产权单位或运营企业负责维护，乡镇人民政府监督落实；公共绿地、健身器材等社区设施由村委会组织村民定期清理、检修。

维护资金通过“政府补助+村集体自筹+社会捐赠”多渠道筹集。县级财政每年安排专项经费用于集镇公共设施维护，标准不低于上年度一般公共预算支出的1%；村庄公共设施维护资金从村集体经营性收入中列支，不足部分由村民会议讨论决定是否通过“一事一议”方式筹集。鼓励社会资本通过捐资、认养等方式参与设施维护，对贡献突