如何做好社区居民协商机制？.docVIP

背景介绍

金牛区西华街道府河新居社区建成于2012年5月，辖区面积约0.35平方公里，辖区共10410户，总人口约3.12万人。辖区范围内仅有府河星城一个小区，分为A、B两大区域，A区是一个典型的拆迁安置小区，住户基本为本地安置户，B区为小产权商品房小区，住户基本为非本地户籍的周边经商、务工的外地人口和本地租客，小区环境复杂。

小区内有71个居民楼栋，人口结构复杂，人员流动大，存在公共设施逐步老化，损坏严重；楼栋居民邻里关系紧张、矛盾纠纷不断、院落环境恶化等问题，亟需引导居民转变意识，促进社区居民自我服务、自我管理，推动居民自主参与到社区发展治理事务中，推动社区治理的可持续发展。

目前社区的居民骨干和党员、志愿者等大多是赋闲或退休在家的中老年人，导致社区公共事务参与人员集中在高龄阶段。同时，其他社区居民不清楚参与社区事务的路径与方式，在多元共治为背景的社区治理模式背景下，社区亟需丰富治理主体，优化治理结构，以“民事、民议、民决”为导向，积极推进居民协商议事和“我为群众办实事”。

二、项目路径与策略

1.畅通沟通机制，搭建“小区社治”意见综合平台

社区是社会治理的基础平台，随着居民群众对社区服务的个性化需求日益广泛多元，如何加强社区居民协商自治，保障社区居民享有更多、更切实的民主权利，解决居民群众的实际困难和问题，成为社区发展治理的难题。锦乐汇社工在凝聚居民共识和多元参与，畅通社区－商家－物业－居民之间沟通机制上迈出了第一步，助力打造共建共治共享的社区治理新格局。

通过“居民参与社区发展治理现状调研”，充分征求小区居民的意见，确定了物业服务质量提升小区人车分流建设院落生态环境改善三个协商议事的焦点问题。再以“居民骨干访谈”“小区物业、商铺走访”、召开“联席会议”等形式，引导楼栋自治管理委员会、居民小组、社区自组织等共同研讨出一份社区治理行动指南，组建了府河新居社区协商议事联系小组，成为社区居民表达和传递“小区社治”意见的综合平台。

完善协商制度，从“居民参与”到“居民主导”

由于小区内本地居民、外地居民、租住户共同生活时间较长，积累了一定程度的社会互动与社会关系。而信任是社会关系的内核，积极引导社会互动的形成是激活居民参与热情，也是黏合社会的重要手段，也就是再组织的过程。

社工以“民事、民议、民决”为导向，引导社区居民协商议事联席小组，开展了以协商议事与小区治理相结合的社区发展治理实践，以上述“焦点问题”下的一些具体民意反馈为契机，带领协商议事小组开展议事讨论，逐渐探索出一条“居民发现上报问题—议事小组落实责任主体—社区督促解决回复”的新路径，畅通了居民和社区之间的沟通机制，营造了安定有序、和谐幸福的社区人居环境。

同时，为使社区服务成为居民协商议事自治服务的支柱，社工邀请社会工作服务专业人员为协商议事小组成员开展议事规则和队伍建设、民意征集，意见表达的培训，是议事小组对协商议事会的内容和议程，物业管理条例及社区实际情况进行了深入了解，以提升社区及居民协商意识，把社区议事从居民参与变成居民主导、从第三方的介入引导下扩展到居民自发解决社区实际问题，进一步提升了社区居民的协商自治水平。

3.延伸自治动力，居民乐于开展协商共治

社区居民议事会议是社区的议事、协商和协调机构，是社区居委会扩大民主参与的延伸，也是商讨解决涉及社区居民利益的事项，实现社区民主管理的重要会议制度。府河新居社区居民议事会有35人，包含社区两委、党员以及常住居民代表等，在实际工作中，居民议事会成为更强调商讨、表决功能的组织。而辖区居民人员流动性大，决定了居民的普遍性需求和个性化需求都在随时变化，所以本项目“协商议事联席小组”拓宽参与渠道，在居民议事会基础上纳入了楼栋长、物业公司、自组织、小区商铺、志愿者、流动人口等，针对社区发展治理焦点问题做到“人人可参与，人人可发言”，建设多元参与，协商共治、共建共享的社区治理场景。

4.理顺协商机制，切实办好民生实事

及时了解和掌握居民的需求和呼声，完善居民参与社区民主协商议事的路径，保障居民“共商共治共享”的合法权益，府河新居社区联合锦乐汇社工构建出了“135”协商议事流程的闭环机制。“1”即以党建引领为核心，“3”是社区、物业、居民三方主体，“5”是“发现提出问题——研讨议题——确定责任主体——督促落实——解决回复”协商议事五步骤，整个协商议事机制贯穿着“五步协商工作法”。通过这样一个协商议事过程，过去一年，府河新居社区民主协商议事联席小组会开展多方协商会议8次，已解决超过10个社区发展治理公共性议题。

图例五步协商议事工作流程图

“楼栋大厅非机动车堵塞行人通道”“小区绿化道地面破损”“单元门口地面未硬化处理问题”“小区大门人车分流”“楼梯口路灯损坏”“垃圾分类落实不到位”“绿化修枝不规范”“物业服务收费未公示”“