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在改革背景下构建新型城市轨道交通标准体系研究

陈燕申1 雷丽英2

（1.住房和城乡建设部地铁与轻轨研究中心，100037，北京；

2.住房和城乡建设部标准定额研究所，100835，北京∥第一作者，研究员）

摘要构建城市轨道交通新型标准体系是中国标准化改 经10余年，建设进度缓慢，何时完成仍然难以预期。

革的任务。以政府主导的标准制度是城市轨道交通标准体系建设缓慢的主要原因，技术法规和市场缺位是问题的根源。新型城市轨道交通标准体系是以技术立法为顶层设计，从中国现行标准制度出发，按照技术法规体系设计和技术标准体系设计两条主线结合建立的标准体系。新型标准体系符合国际技术法规规则，按照市场规则设计，采用政府标准制度并结合了中国国情，具有可操作性。

关键词城市轨道交通；标准体系；技术法规；技术标准

在中国城市轨道交通快速发展、标准化需求迫切的情况下，标准体系建设当以标准化改革的思维和依法治国的途径，借鉴国外标准制度的成功经验，探讨构建新型的标准体系。

1现行标准管理体制及问题

1.1 标准管理体制和体系

中图分类号T-652.2：U23 1.1.1 标准管理体制

DOI：10.16037/j.1007-869x.2018.05.021

ConstructionofANewUrbanRailTransitStandardSys-temundertheBackgroundofStandardizationReformCHENYanshen，LEILiying

AbstractTheconstructionofanewstandardsystemforur-banrailtransitisthetaskinstandardizationreformofChina.Thegovernment-ledstandardsystemisregardedasthemainreasonforthedelayofurbanrailtransitstandardsystemcon-struction，whilethelackoftechnicalregulationsandthemar-ketvacancyaretherootcausesfortheproblem.Sincetheconstructionofanewurbanrailtransitstandardsystemisbasedonthetop-leveldesignoftechnicallegislation，sostart-ingfromthepointofcurrentstandardsysteminChina，andcombinedwithtwomainlinesoftechnicalregulationdesignandtechnicalstandarddesign，anewstandardsystemissetup.Complyingwithinternationalrulesoftechnicallegislation，thissystemisdesignedaccordingtomarketrules，adoptsagovern-mentalstandardsystemandcombineswithnationalconditions

ofChina，thereforehasgreatmaneuverability.

2017年之前的标准化管理体制由1988年颁布的《标准化法》1］确立，标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。2017版《标准化法》［2］增加了团体标准，从标准执行要求，分为强制性标准和推荐性标准；只有国家标准有强制性标准，标准

管理体制仍为政府主导体制。1.1.2 城市轨道交通标准体系

［2现行城市轨道交通标准按照工程建设标准体系和产品标准体系2个体系，分基础层、通用层和专用层3个层次进行构建3］。《城市轨道交通工程建设标准体系》2002年开始进行编制，2003年正式发布第一版，2011年修订，体系列出标准项目85项。《城市轨道交通产品标准体系》005年开始进行编制，2009年正式发布。列入标准体系的标准有280余项。1.2 现行城市轨道交通标准管理体制问