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珠三角城际轨道交通

运营管理模式探讨

温敏珍：广东珠三角城际轨道交通有限公司，工程币，广东广州，510620

摘要：根据珠三角城际轨道交通规划和

城际轨道交通线网开通运营要求，通过对

自主运营、部分委托运营、完全委托运营

5种运营模式的优缺点分析，结合城际轨

道交通特点和管理模式选择原则，提出珠

三角城际轨道交通运营模式应采用自主运

营管理模式。

关键词：城际轨道交通；运营管理；管理表1珠三角地区城际轨道交通网规划(2010年调整)项目

模式；珠三角

1珠三角城际轨道交通概况

2005年3月16日，国务院审议并原则通过《珠江三

角洲地区城际轨道交通网规划》。按此规划，2020年前

建成运营的项目为16条共计1478km。2010年，铁道部

与广东省决定合作建设珠江三角洲地区(简称珠三角)

城际铁路。根据相关会议精神及部省签署的《关于又好

又快推进广东铁路建设的会议纪要》(铁计函[2010]

1057号)，对珠三角城际铁路规划网络进行了分析、研

究及优化调整(见表1、图1)。

．3O一(=妻CH|NEsERAL／WAYS2013／04

化公司的经营管理，有利于根据市场规律开展市场营维修成本难以控制。(4)不利于维修人才的培养、储

销。(5)运营管理和设备设施维护不依赖于其他专业备以及技术攻关和技术积累。(5)城际轨道公司仍然

机构，城际轨道公司掌控度高，能够根据客流情况及时无法完全规避安全责任。

调整运营方案，提高服务质量，有利于更好地实现线网2．3完全委托运营模式

的功能定位，不断提升社会效益。(6)各部门、各生完全委托运营模式是将行车调度指挥、客运组织管

产环节的执行力、协同配合能力以及非正常情况下的应理、运输设备设施维修养护业务全部委托给具备资质的

急处置能力强，有利于提高线网的运输组织效率和安全专业铁路运输管理机构，城际轨道公司与其清算成本支

管理水平。(7)有利于实现线网规划设计、建设、运出，支付委托管理费，并对其行使监管权。

营的无缝对接，有利于强化城际轨道交通运营、维修、优点：(1)该方案可充分利用第方成熟的管理

管理人才的培养和技术积累，为城际轨道交通线网的稳经验，以及其专业技术水平、人力物力资源方面的优

定、长远、可持续发展奠定坚实基础。势，节约部分前期投资和减少人员培训工作。(2)各

缺点：(1)城际轨道公司运营初期经验相对不部门、各生产环节的协同配合能力，执行力以及非正常

足，且在短时间内通过招聘培训大批生产人员存在一定情况下的应急处置能力强，有利于线网的运输组织和安

难度。(2)前期投入相对其他两种运营管理模式会有全管理。(3)在一定程度上分担城际轨道公司的运营

所增加，如增加部分维修基地建设费用和维修设备购置安全责任。

费用等。(3)运营管理的安全责任主要由城际轨道公缺点：(1)所有权与经营权分离，受托方增收节

司承担，安全风险相对集中。支动力不足，不利于城际轨道交通参与市场竞争，盈亏

2．2部分委托运营模式掌控力度弱，企业经营、生存发展能力削弱。(2)该

部分委托运营模式又称“上下分离”模式。该模方案在实际操作中，委托方与受托方在委托的项目以及

式将运营组织管理和基础设施维护分离，城际轨道公司委托费用等方面能否达成双方满意的协议存在不确定

负责线网行车调度指挥、客运组织管理、运输收入清分性。(3)支付委托管理费进一步增加了成本，削弱了

清算等T作，而将运输设施设备维修养护委托给专业机资产保值增值能力，无法保障股东权益，对社会投资者

构，城际轨道公司与其清算成本支出，支付委托管理吸引力偏弱。(4)由于采用完全委托方式，如以后要

费，并对其行使监管权。转为自主经营或部分委托经营模式，转换过程中工作量

优点：(1