国开行政专科论文（试论城市街居制的问题及对策.docxVIP

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浅谈城市街居制存在的问题及对策

（摘要）

基层民主建设是我国民主政治建设的基础和重要组成部分，也是实现国家治理现代化的重要路径。街居制则是党和国家在新中国成立之后探索出来的以实现基层民主的管理制度，它改变了新中国成立初期城市基层民众一盘散沙的局面，实现了城市人民群众当家做主的意愿，凝聚了城市广大人民群众的力量，对我国城市基层民主的发展起到了重要作用。为适应改革开放以来的社会变迁我国城市街居体制进行了重大改革，近几年来一种新的改革尝试:撤消街道模式正在悄悄进行。本文分析了这一模式的改革措施、优势及存在不足。旨在总结我国街居体制改革实践，为社区体制的创新提供一定理论参考。

浅谈城市街居制存在的问题及对策

改革开放以来，我国单位体制不断衰弱,单位体制外成员不断增多居民对社区生活质盆的要求越来越高、对社会稳定要求更加迫切,这使得我国以“单位制”为主“街居制”为辅的城市社会管理体制无法适应新形势的要求。街居这一传统上只负责少量边缘人口的边缘体制走上了城市社会的中心，日益引起社会各界的关注。街道、居委会作为我国基层最重要、最广泛的组织机构改革开放以来承担了越来越多的社区工作随着社区建设实践的深入开展,传统的街居制暴露出许多问题。一是基层社区负担沉重.无论是街道还是居委会都存在职能增多、任务加重权责分离、条块分割的现象。二是社区自治功能服务居民功能得不到保障.社区行政化倾向明显。三是城市行政管理体制存在政府包揽一切社会事务、政社不分、财政负担沉重、管理层级过多.纵向不到底横向不到边等问题。我国各地的街居制改革正是在这样的背景下进行了改革的尝试。

一、我国城市街居制存在的背景

街居制是中国特色社会主义社会发展的必然产物，改革开放以后，中国才出现中国特色的社会主义的。实际上在改革开放前，中国也是存在很多有自己特色的社会主义的制度，比如户籍制，档案制和单位制等等。在计划经济体制时期,我国对社会的管理以单位制管理为主,以基层地区管理为辅。地区管理主要是通过街道办事处和居民委员会这两个行政建制的组织来开展工作,通称为街居制。街居制作为单位制和社区制承上启下的一种社会管理制度，起着至关重要的作用，单位制是新中国成立后社会管理的产物,单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式,具有政治、经济与社会三位一体的功能,以行政性、封闭性、单一性为特征。单位制的形成具有历史背景,在当时起到了重要的社会整合作用,但也带来了制度性的后果,造就了总体性社会和依赖性人格。到了重要的社会整合作用,但也带来了制度性的后果,造就了总体性社会和依赖性人格。在我国改革开放后,所有制结构出现了变动,社会主义市场经济体制逐步建立,社会流动也迅速加剧,导致单位制渐渐走上崩溃的边缘,失去历史的舞台。

城市街居制存在的问题

（一）职能超载

在经济和社会发展的进程中,我国城市基层管理出现了很多新的领域,街居制的负载量越来越重。首先,单位制的瓦解导致单位职能的外移,要求街居来承接。现代企业制度的建立、事业单位分类管理制度的推行以及机关单位后勤体制的改革,使得各单位将自己原来承担的政治行政职能、社会职能剥离出来,回归给政府和社会。在目前我国社会中间组织不发达的情况下,现有的比较成熟的街居体系几乎成了唯一的接受主体。其次,随着人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多,给街居增添了更多的管理、服务工作。目前,中国已经进入了老龄化的社会,各街区的老龄人口尤其是离退休人员显著增多,老年人口的活动空间基本上是家庭所在的街区,这就势必要求每个街区都要为众多的老年人提供良好的生活环境和生活条件,开展专门为老龄人服务的医疗保健、文化娱乐等项工作。改革开放以来,非公经济快速发展,“无单位归属人员”中除了原有的少数未就业的家庭妇女和个别的社会闲散人员外,增加了大量的个体户和私营企业主、待业青年和失业下岗人员等。对这些不断增加的“无单位归属人员”,街居组织要加强思想教育和社会管理工作,起到社会整合的作用。随着城乡社会流动的加剧,城市街区的外来人口越来越多。外来人口既给街区的发展作出了贡献,也给街区的管理工作带来了压力。因此,目前街区的管理对象除了作为主体的正式居民外,也包括居住在本街区的非正式居民;街区工作的内容除了为正式居民提供管理和服务外,还需要对外来人口进行管理和提供服务。再次,我国城市管理体制的改革,提出了管理重心的下移,由此带来了原来实行管理的很多部门将任务下放到街区,给街区增加了很多新的管理内容,如：市场管理、园林绿化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理项目。综上可见,我国目前的街居体系不仅承接了单位剥离出来的职能,还增加了很多新的管理领域;不仅要承担行政功能,还要承担社会功能,甚至有些街区还承担部分经济功能。街居体系的职能已经大大超载,但仍不能满足社会