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2025年医药领域腐败问题集中整治工作实施方案

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足医药卫生事业高质量发展全局，聚焦群众反映强烈的突出问题，以“零容忍”态度深入整治医药领域腐败问题，重点纠治医疗购销、临床诊疗、科研学术等关键环节的不正之风，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，切实维护人民群众健康权益和医药行业公平竞争秩序。

二、整治范围与重点内容

（一）整治范围

覆盖医药全链条、全主体，具体包括：

1.药品、医疗器械、医用耗材的生产、流通企业（含关联公司、CSO机构）；

2.公立医疗机构（含基层医疗卫生机构）、社会办医疗机构；

3.医药领域科研院所、高等院校（涉及医药研发项目）；

4.医药行业协会、学会等社会组织；

5.上述主体的相关从业人员（含医务人员、企业营销人员、科研人员、行业协会工作人员等）。

（二）重点整治内容

1.医药购销领域利益输送问题

（1）生产流通环节：严查药品、耗材企业通过虚高定价套取资金，以“学术推广”“咨询服务”“捐赠赞助”等名义向医疗机构、医务人员输送利益；重点核查企业销售费用异常增长、会议费/培训费占比过高、与下游客户资金往来不合规等行为，尤其关注“过票洗钱”“空转走账”等隐蔽操作。

（2）采购使用环节：紧盯医疗机构药品、耗材采购中的“带金销售”问题，严查采购人员、临床科室负责人与企业“一对一”利益绑定；重点检查采购合同签订与执行的一致性，比对实际采购量与临床使用量差异，排查“指定品牌采购”“量价挂钩”等违规行为；核查医保基金使用情况，严禁通过虚增采购量、虚列项目套取医保资金用于利益输送。

2.医疗服务环节不正之风

（1）诊疗行为规范：重点整治医务人员收受患者“红包”、接受企业“回扣”后实施过度检查、过度用药、不合理使用高值耗材等问题；通过抽查门诊处方、住院病历、检查检验报告，分析诊疗行为的合理性，对次均费用异常增长、药占比/耗占比超标、同类疾病治疗费用差异过大的科室和个人开展专项审计。

（2）设备与试剂使用：严查医疗机构在大型医疗设备采购、检验试剂使用中与企业约定“返点”“分成”的行为；重点检查设备采购合同中的“额外服务条款”、试剂使用量与检测收入的关联性，对设备使用率低但维护费用高、试剂损耗率异常的机构进行延伸调查。

3.科研学术领域乱象

（1）科研项目管理：严查科研人员在课题申报、实验数据记录、论文发表中虚构数据、篡改结果、代写代投等学术不端行为；重点审计科研经费使用情况，排查通过虚列劳务费、材料费、会议费套取资金用于利益输送的问题；对依托医疗机构开展的临床试验，核查受试者入组真实性、试验数据可追溯性，严禁“数据造假换论文、换成果”。

（2）学术会议管理：规范医药企业赞助的学术会议，严查以会议为名组织旅游、宴请，或向参会人员发放“专家咨询费”“讲课费”超过合理标准的行为；要求主办单位提前报备会议方案（含议程、预算、赞助方信息），会后提交费用明细及成果报告，对无实质内容、超范围邀请人员的“形式会议”严肃追责。

4.行业监管与社会组织失责问题

（1）监管漏洞整治：严查监管部门在企业资质审批、药品注册、医保准入等环节的“宽松软”问题，重点排查“打招呼”“开绿灯”等违规审批行为；加强对医药广告的监测，严禁通过虚假宣传、夸大疗效诱导患者使用高价药品或耗材。

（2）行业协会乱象：严查行业协会利用职权垄断学术资源、强制会员单位“赞助”，或为企业与医疗机构牵线搭桥收取“中介费”的行为；要求协会公开年度收支明细、会员服务内容，对违规开展等级评审、排名评比的机构依法撤销登记。

三、工作步骤与时间安排

本次集中整治自2025年3月启动，至2025年12月底结束，分四个阶段推进：

（一）动员部署阶段（2025年3月）

1.成立由卫生健康、市场监管、医保、公安、税务、纪检监察等部门组成的“医药领域腐败问题集中整治工作专班”（以下简称“专班”），明确职责分工，制定《任务清单》《责任清单》。

2.召开全国动员会议，部署整治工作；各省级人民政府结合本地实际制定实施方案，于3月31日前报专班备案。

3.通过官方网站、新闻媒体发布整治公告，公布举报电话、邮箱、网络平台，明确举报奖励政策（对查实的有效举报，按涉案金额的1%-3%给予奖励，最高不超过50万元）。

（二）自查自纠阶段（2025年4月-5月）

1.相关主体全面开展自查：

-企业：重点自查销售费用构成、学术活动真实性、与医疗机构资金往来记录，形成《廉洁经营承诺书》《自查问题清单》，于4月30日前提交属地市场监管部门。