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城镇建设项目安全风险管控方案

城镇建设项目，作为推动区域经济发展、改善民生福祉的重要载体，其安全管理工作的复杂性与艰巨性不言而喻。从破土动工到竣工验收，每一个环节都潜藏着不同类型、不同程度的安全风险。这些风险若不能得到有效管控，不仅可能导致工期延误、成本增加，更会直接威胁人民群众的生命财产安全，影响社会和谐稳定。因此，构建一套科学、系统、可操作的安全风险管控方案，是确保城镇建设项目顺利实施的核心前提与根本保障。本方案旨在结合城镇建设项目的特点，从理念、机制、措施等多个层面，阐述如何构建全方位的安全风险管控体系。

一、核心理念与基本原则

城镇建设项目的安全风险管控，绝非孤立的技术环节，而是一项系统性、全员性、全过程的管理工程。其核心理念在于“安全第一，预防为主，综合治理”，将安全置于项目管理的优先地位，通过前瞻性的风险辨识与预控，而非事后的被动应对，实现项目建设的本质安全。

在具体实践中，应遵循以下基本原则：

*生命至上，安全为天：始终将参与项目建设的所有人员的生命安全放在首位，任何时候、任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取进度或效益。

*预防为主，源头管控：将风险管控的关口前移，从项目策划、勘察设计、招投标、施工组织等源头环节入手，识别潜在风险，采取有效措施消除或降低风险。

*全员参与，分级负责：明确项目各参与方（建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位）的安全职责，建立“人人有责、各负其责、齐抓共管”的责任体系。

*动态管理，持续改进：安全风险具有动态变化的特点，需根据项目进展、外部环境变化等因素，定期进行风险评估与更新，不断优化管控措施。

*科学管控，技术支撑：运用先进的安全管理理论、技术手段和信息化工具，提升风险辨识的准确性、管控措施的有效性和应急响应的及时性。

二、风险识别与分级管控

风险识别是管控的起点。城镇建设项目环境复杂，涉及因素众多，需采用多种方法相结合，进行全面、细致的风险排查。

（一）风险识别的范围与重点

应覆盖项目全生命周期，重点关注以下方面：

1.地质与环境风险：如复杂地质条件（软土、岩溶、滑坡等）、周边建（构）筑物及地下管线影响、恶劣天气（台风、暴雨、高温等）。

2.施工工艺与技术风险：如深基坑开挖与支护、高支模搭设与拆除、起重吊装作业、脚手架工程、地下暗挖、有限空间作业等危险性较大的分部分项工程。

3.机械设备与材料风险：如特种设备安全状态、施工机具老化、材料质量不合格等。

4.人员行为风险：如违章指挥、违章作业、违反劳动纪律、安全意识淡薄、操作技能不足等。

5.管理体系风险：如安全责任制不落实、安全投入不足、教育培训不到位、应急预案不完善等。

6.社会与公共安全风险：如施工扰民、扬尘噪音污染、疫情防控、群体性事件等。

（二）风险识别的方法

可采用现场踏勘、查阅资料、专家咨询、工作危害分析法（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法，并鼓励一线作业人员参与风险辨识，广开言路。

（三）风险分级与管控

根据风险事件发生的可能性和后果严重程度，对识别出的风险进行量化或定性评估，确定风险等级（如一般、较大、重大、特别重大）。针对不同等级的风险，实行分级管控：

*重大风险：应由建设单位牵头组织专项评估，制定专项施工方案和应急预案，明确管控责任部门和责任人，必要时上报行业主管部门备案或组织专家论证。

*较大风险：应由施工单位制定专项管控措施，由项目负责人牵头落实，监理单位重点监督。

*一般风险：由施工班组或作业人员在日常管理中落实常规防控措施，安全员监督检查。

建立风险数据库和“风险管控清单”，明确风险点、风险描述、风险等级、管控措施、责任单位、责任人及管控期限，实行动态更新和销号管理。

三、风险管控的核心措施

（一）源头控制与前期策划

1.强化设计阶段安全考量：建设单位应在设计任务书中明确安全要求，勘察设计单位应充分考虑施工安全，优化设计方案，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范事故的指导意见。

2.严格市场准入与合同管理：选择具备相应资质、业绩和良好安全信誉的参建单位。在合同中明确各方安全责任、安全投入、违约责任等条款。

3.编制科学的施工组织设计与专项方案：施工组织设计中必须包含安全技术措施。对于危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工安全技术方案，按规定进行审核、审批，必要时组织专家论证。

（二）过程管控与现场管理

1.安全教育培训与技术交底：对所有进场人员进行三级安全教育培训和考核，特种作业人员必须持证上岗。针对关键工序、特殊作业和危险性较大的作业，必须进行有针对性的安全技术交底，确保作业人员清楚风险及防控措施。

2.隐患排查与治理：建立常态化、制度