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依据《生产安全事故应急预案管理办法》

一、总则

（一）编制依据

本方案严格依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及标准规范制定。《生产安全事故应急预案管理办法》作为直接上位依据，明确了生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订等相关要求，是规范应急预案全生命周期管理的基础准则。同时，结合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等行业标准，确保方案内容与国家现行安全生产应急管理政策保持一致，具备合法性和可操作性。

（二）编制目的

为规范生产经营单位应急预案管理工作，提高应急预案的科学性、针对性和实用性，强化生产安全事故应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。通过明确应急预案管理的职责分工、程序要求和保障措施，推动应急预案与应急准备、应急处置等工作有效衔接，构建统一领导、权责清晰、协同高效的安全生产应急管理体系。

（三）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内生产经营单位应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作。矿产资源开采、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械制造、城市公共交通运输等行业或领域的生产经营单位，应重点落实本方案要求。各级应急管理部门对辖区内生产经营单位应急预案实施监督管理，可参照本方案执行相关管理流程。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，预防和减少次生、衍生灾害，确保应急处置科学有序。

2.依法规范，科学实用。严格遵守法律法规规定，结合生产经营单位实际风险特点，编制符合行业标准和应急需求的应急预案，确保内容合法、程序规范、措施可行。

3.预防为主，防治结合。强化风险辨识和隐患排查，将应急预案与日常安全管理相结合，通过培训演练提升应急能力，实现从被动应对到主动防范的转变。

4.统一领导，分级负责。明确生产经营单位主要负责人是应急预案管理第一责任人，建立健全分级负责、协同联动的工作机制，确保应急预案管理责任落实到岗、到人。

5.动态管理，持续改进。定期评估应急预案的适用性和有效性，根据法律法规变化、生产工艺调整、应急资源更新等情况及时修订完善，保持应急预案的时效性和先进性。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.应急指挥部的设立

生产经营单位应根据《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，设立应急指挥部作为应急管理的核心机构。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全的副总经理担任副总指挥，成员包括安全管理部门、生产部门、技术部门、人力资源部门及后勤保障部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常应急管理事务，办公室设在安全管理部门，由安全总监兼任办公室主任。应急指挥部的职责包括：制定应急工作方针，统一指挥事故应急处置，协调各部门资源，确保应急响应迅速有效。指挥部应定期召开会议，分析风险隐患，更新应急预案，确保组织体系适应单位实际需求。

2.工作小组的设立

应急指挥部下设若干专业工作小组，包括综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息报告组和善后处理组。综合协调组由安全管理部门牵头，负责内外部资源调配；抢险救援组由生产部门和技术部门组成，负责现场处置和设备抢修；医疗救护组由人力资源部门协调外部医疗机构，负责伤员救治；后勤保障组由后勤部门负责物资供应和交通保障；信息报告组由办公室负责信息收集、上报和发布；善后处理组由人力资源部门负责事故调查和家属安抚。各小组应明确组长和成员，制定详细工作流程，确保分工明确、责任到人。

3.信息报告机制

应急组织体系需建立高效的信息报告机制。信息报告组应设立24小时值班电话和专用邮箱，接收事故报告。事故发生后，现场人员应立即向信息报告组报告，内容包括事故类型、位置、伤亡情况和初步处置措施。信息报告组核实信息后，10分钟内上报应急指挥部，指挥部根据事故等级启动相应响应程序。同时，信息报告组应建立信息共享平台，与地方政府应急管理部门、消防、医疗等机构联动，确保信息传递及时准确，避免延误处置。

（二）职责分工

1.主要负责人职责

生产经营单位主要负责人是应急管理的第一责任人，履行以下职责：贯彻执行国家安全生产法律法规，确保应急资源投入；组织制定和修订应急预案，定期组织评审；批准应急演练计划，参与演练评估；事故发生时，担任应急总指挥，决策重大处置措施；负责应急工作的总结和改进，确保责任落实到位。主要负责人应每年至少主持召开两次应急工作会议，检查各部门职责履行情况，对失职行为进行问责。

2.安全管理部门职责

安全管理部门是应急管理的执行机构，承担日常管理职责。具体包括：组织