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试论社区服务的主要特征

(摘要)

我国城市社区服务是指在党和政府的主导下，以一定范围的基层社区为操作单元动员社区力量，整合社区资源为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务，以不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。它与社区建设、社区精神文明建设、社区经济等相关范畴既有区别又有联系。它不仅有别于其他服务,而且有别于其他国家和地区的社区服务,具有若干重要特征。如何搞好社区服务，完善服务体制，提高服务质量，是当前摆在社区组织面前的重要任务。社区的稳定关系着国家的稳定，因此，社区服务的质量也是国家和地方政府的另一张名片。本文分析了当前社区服务存在的问题与改进对策。

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试论社区服务的主要特征

当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨;有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐;有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。

当前要重点开展好的社区服务是:面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。

一、社区服务的概念

随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系到国家改革、发展社会稳定的大局，关系到群众的切身利益，对于提高社区居民的生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。社区作为构成社会的基本单元，是承载社会变迁的主要载体、各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。

社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和层次。一般地讲，按社区的结构、功能、人口状况、组织程度等综合因素，把社区分成农村社区和城市社区两大基本类型。在各类型中，根据社区要素的不同规模，以及它们所聚集的社会关系的不同性质，社区在其规模与性质上呈现出不同的层次。例如，可以将城市社区的“市辖区”“街道辖区”、“社区居民委员会辖区”看成是不同层次的社区。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的涵义，特指经过城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的居民委员会辖区。

二、社区服务的特点

（一）社区服务的非营利性

社区服务把社会上的社会孤老、残疾人、优抚对象以及失业、下岗等急需帮助的群体作为服务的对象和重点。因而从本质上看，社区服务是一项公益事业，是为了增进社区的社会福利。社区服务不以营利为目的，而是把社会效益放在首位，把社会福利放在首位，具有明显的福利向与非营利性。

（二）社区服务的“地域性”

社区是人们社会活动的场所，是地域性社会。因而地域性是社区服务的一个特点。我国城市社区服务以街道、居委会、小区为依托而展开，农村的社区服务以村、镇为依托展开，具有明显的地域性特征。

（三）社区服务的专业性

社区服务的专业性表现为，从社区工作的角度看，社区服务的主体除自助与互助的社区群众之外，更为主要的则是专业化的社区社会工作者。他们所做的不仅仅是一般的“送温暖”式服务，而是由专业性决定的资源调集的物质援助、专项服务如安老服务、残疾人服务、少儿服务以及心理疏导和冶疗等内容。专业性的服务不仅要解决眼前的和表面的问题，而且要解决长远的和深层次的问题。

（四）社区服务的综合性

社区服务的综合性表现为，社区服务的内容囊括社区居民日常生活和工作的方方面面。服务的对象包括社区内所有不同职业、不同生活状况的社区成员;服务的主体包括社区内的一切单位和个人，涉及经济、政治、文化、社会等多方面;执行主体有城市居委会以及各种社会团体、志愿者组织、专业工作者等等。换言之，社区的综合功能决定了社区服务的综合性特征。

三、社区服务存在的问题

（一）社区组织的功能定位不准

社区组织基本上仍沿袭着政府组织的特点，社区的功能不十分明确，很多居民都不真正知道了解社区职能。居民委员会是社区建设主体，起到政府和群众的纽带作用，它应该具有非政府组织和非营利性组织的性质，但在实际工作，却总和上级政府机构有或多或少的联系，受到上级的管制，自主权利行使时受到一定的限制，如上级街道办布置的宣传任务需要宣传，占去了社区工作的大部分时间。社区组织应该履行民主自治功能，切实解决居民日常大小事务作为