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试论依法行政

（摘要）

依法行政是法治中国建设的应有之义。自党的十八大以来，习总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要批示和重要讲话，十九大报告重申推进全面依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。依法行政是法治中国建设的切入点，随着时代发展和社会进步，中国的发展越来越离不开法治的建设，法的生命在于实施，法的权威也在于实施，依法行政是法治建设的核心和重点，在新的历史条件下，要树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活的各个方面得到切实遵守和贯彻，关键在于依法行政，只有实现依法行政，才能实现法治中国的总目标。

试论依法行政

依法行政在法治中国建设中的意义

依法行政是法治中国建设的应有之义。自党的十八大以来，习总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要批示和重要讲话，依法行政是法治中国建设的切入点，任何法治社会或国家的建立都不是面对一个空白的社会，即在“真空”式的社会中落成法治的大厦，我国是广大人民群众当家做主的社会主义国家，“水能载舟，亦能覆舟”，行政机关必须依法行使手中的“权”，法治建设其中一个基本要求就是“政府和公职人员必须依法行政、依法办事，依法管理国家的政治、经济、文化和其他各项社会事务”。依法行政是法治建设的重要组成部分，主要体现在两方面：其一，法治中国建设是一项复杂的系统工程，法治的实现有赖于法治各个环节和各个要素的共同努力。依法行政则是法治建设的核心内容。其二，法治中国的特点是奉行“法律之治”。我国制定的法律法规数以万计，以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成，然而徒法不足以自行，行政机关作为最主要的执法机关，如果没有强有力的行政执法，任何立法都是徒劳。法的生命在于实施，因此，依法行政是法治中国建设的核心和重点，要实现法治中国的总目标，关键在于依法行政。

二、依法行政面临的挑战

依法行政是法治中国建设的关键和核心，随着时代的发展和社会的进步，新形势对国家权力机构提出了更高的要求，依法行政面临着新的问题与挑战。

（一）公民的法律意识增强，参与热情高涨

2014年中纪委的工作报告指出纪检监察机关接受信访论文范文195万件（次），不难看出随着法律意识的增强与觉醒，公民对自身权利的维护已不仅局限于口号，大部分付诸于行动，这对行政机关依法行政的能力与水平提出了新的要求与挑战。公民已经普遍认识到行政机关若不能依法行政，自身的权利就可能得不到保障。公民是法治中国建设成败的最终评判者，“水能载舟，亦能覆舟”，依法行政直接关系到国家的前途和民族的命运。

（二）新兴媒体快速发展，监督效果日益明显

当前，科技正以前所未有的速度发展，根据第四十五次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达到64.5﹪。这些新兴媒体带来了舆论监督的新格局，新面貌，人民日报社的一个副社长曾说过，明星姚晨微博的影响力是人民日报影响力的7倍。新兴媒体的兴起对政府推进依法行政，建设法治政府提出了更高的要求，对行政权力的监督更加广泛。每一个领导干部，甚至是普通人都应当意识到这种新兴媒体的威力和影响力。十八大以来，网络监督成了一种新形式，新手段，比如刘铁男这样的领导干部就是在网络舆论中倒下的。所以，新型媒体发挥的监督作用特别是对政府有效的舆论监督和政府公权力的规范发挥了重大的作用，实际上也对依法行政提出了新的挑战。

执法者依法行政思想意识落后。在我国，有法不依，执法不严，违法不纠等现象时有发生，造成这一现象的根本原因就是有些行政机关工作人员的思想观念与依法行政的要求不相适应：其一，多数时间，依法行政被认为是司法机关的事，忽略了行政机关手中的权力。其二，在行政机关公务中，从领导到普通干部，大部分脑里只有“红头文件”和上级指示，忽略了法制观念。我国80%的法律、90%的法规和100%的规章都是由行政机关执行，依法行政的水平如何，直接关系到国家法律、法规能否得到正确、有效的实施，决定着法治中国建设的状况和进程。如果现实生活中存在大量有法不依、有法难依、执法不严、违法不究的现象，那么法律将形同虚设，民众就会失望，法律的权威就树立不起来，法治建设也将陷入“口惠而实不至”的境地。这些问题严重的损害了国家和人民群众的利益，践踏了法律尊严，离间了干群关系，败坏了党和国家在广大人民群众心目中的良好形象。

三、加强依法行政的对策及思考

法治中国建设是一项复杂的社会系统工程，要解决依法行政中的问题，既要立足于现实，又要着眼于长远。

（一）扎实提高素质，牢固树立依法行政观念

依法行政关键在执法，由于行政执法者在行使行政权力时享有很大的自由裁量权，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在，有的行政机关工作人员法治观念淡薄、缺乏