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营口安全管理方案

一、总则

（一）方案背景

营口作为辽宁省重要的沿海开放城市，涵盖港口物流、石油化工、装备制造、海洋渔业等多个重点产业，同时拥有密集的城乡居民区和复杂的交通网络。近年来，随着区域经济社会的快速发展，安全生产、公共安全、生态安全等领域面临的风险挑战日益多元，港口作业安全、危化品仓储运输、沿海防汛防台、冬季冰雪灾害应对等方面的安全管理压力凸显。为全面筑牢营口地区安全防线，有效防范化解各类安全风险，保障人民群众生命财产安全和区域经济社会高质量发展，特制定本方案。

（二）编制目的

1.建立健全营口地区系统化、规范化的安全管理体系，明确各级政府部门、企事业单位、社会组织及个人的安全责任，形成“多方协同、全员参与”的安全管理格局。

2.精准识别港口、化工、制造、交通、城乡建设、海洋渔业等重点领域的安全风险，制定针对性管控措施，有效预防和减少一般安全事故，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

3.提升营口地区安全应急处置能力，完善应急响应机制，确保在面对自然灾害、安全事故等突发事件时能够快速响应、科学处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

4.强化安全宣传教育和培训，提升全民安全意识和自救互救能力，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好社会氛围。

（三）编制依据

1.国家相关法律法规，包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等。

2.辽宁省及营口市相关法规规章和政策文件，如《辽宁省安全生产条例》《辽宁省港口管理条例》《营口市安全生产专项整治三年行动实施方案》《营口市突发事件总体应急预案》等。

3.国家及行业相关标准规范，如《港口作业安全规程》《化工企业安全卫生设计标准》《建筑施工安全检查标准》《渔业船舶安全作业规范》等。

4.营口地区经济社会发展规划、产业布局特点、自然地理条件及现有安全管理基础。

（四）适用范围

本方案适用于营口市行政区域内所有行政机关、企事业单位、社会团体、个体工商户及个人的安全管理活动，重点覆盖港口物流、石油化工、装备制造、海洋渔业、交通运输、城乡建设、商贸流通、学校医院、文化旅游等重点行业领域。

（五）工作原则

1.政府主导，属地负责。坚持市、县（区）、乡镇（街道）三级政府统筹领导，落实属地安全管理责任，推动各级政府及相关部门履行安全监管职责。

2.企业主体，权责统一。强化企业安全生产主体责任，明确企业负责人安全责任，督促企业完善安全管理制度，加大安全投入，落实风险管控和隐患排查治理措施。

3.分类管控，精准施策。针对不同行业领域、不同风险类型，制定差异化的安全管理措施，聚焦港口危化品、渔业船舶防碰撞、冬季道路结冰等重点风险点，实施精准管控。

4.预防为主，防治结合。以风险预控为核心，加强日常安全检查和隐患排查治理，强化安全宣传教育和培训，提升全员安全防范意识，同时完善应急处置体系，做好应急准备工作。

5.科技赋能，提升效能。鼓励企业和相关部门采用智能化、信息化手段开展安全管理，如港口作业视频监控、危化品运输轨迹追踪、隐患排查APP等，提升安全管理的智能化水平和工作效能。

6.全民参与，社会共治。构建政府监管、企业负责、社会监督、公众参与的安全治理体系，畅通群众安全隐患举报渠道，鼓励社会力量参与安全宣传和应急救援工作。

二、安全管理组织机构及职责

（一）市级安全管理领导小组

组长：营口市人民政府市长，全面统筹全市安全管理工作，审定安全管理重大政策和方案，协调解决重大安全问题，保障安全管理工作所需资源。

副组长：营口市人民政府分管安全生产、应急管理、港口管理、交通运输等工作的副市长，协助组长开展工作，分管相应领域的安全管理工作，审核相关安全管理文件和措施。

成员：营口市应急管理局、交通运输局、港口和口岸局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局（渔业发展局）、公安局、消防救援支队、市场监督管理局、教育局、卫生健康委、文化旅游和广播电视局、自然资源局、生态环境局、气象局等部门主要负责人。各成员单位按照职责分工，负责本行业领域的安全监管工作，参与安全风险辨识、隐患排查治理和应急处置等工作。

（二）县级（区）安全管理机构

各县（市、区）人民政府参照市级模式成立安全管理领导小组，由县（市、区）长担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。负责落实市级安全管理部署，统筹本行政区域内的安全管理工作，开展辖区内重点行业领域安全检查和隐患治理，组织开展应急演练和安全宣传教育等工作。

（三）乡镇（街道）安全管理职责

乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内安全管理的日常工作，配备专职安全管理人员，开展常态化安