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然资源局海域执法监管工作计划

第一章总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和海洋强国战略，全面落实《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，锚定“严守海洋生态红线、规范海域使用秩序、保障海洋经济高质量发展”目标，坚持“预防为主、防治结合、严格执法、协同共治”原则，构建“天空地海”一体化监管体系，提升海域执法监管效能，为建设美丽海洋、推动海洋强国建设提供坚实保障。

二、工作目标

（一）海域使用秩序持续优化。全年查处违法用海案件数量较上年下降15%以上，重大违法用海案件（围填海面积5公顷以上、涉及生态红线区域）查处率达100%，非法围填海行为实现“零新增”。

（二）执法监管能力显著提升。海域动态监视监测系统覆盖率达95%以上，执法装备达标率提升至90%，执法人员信息化技能培训覆盖率100%，跨部门联合执法机制运行顺畅。

（三）海洋生态保护成效明显。海洋生态红线区域违法用海案件同比下降20%，非法采挖海砂对海洋生态的破坏得到有效遏制，海域生态环境质量稳步改善。

（四）公众参与度不断提高。海域法律法规宣传覆盖率达80%以上，公众举报违法用海线索数量同比增长20%，社会共治格局初步形成。

第二章重点任务

一、强化日常巡查监管，织密海域“防护网”

（一）构建一体化巡查体系。整合卫星遥感、无人机航拍、船舶巡航、现场徒步巡查等手段，形成“天—空—地—海”立体监管网络：

1.卫星遥感监测：每月利用高分卫星数据对管辖海域进行全覆盖监测，重点识别围填海、海砂开采等异常用海信号；

2.无人机巡查：每季度对重点海域（生态红线区、围填海历史遗留区）开展无人机航拍巡查不少于2次，单次巡查覆盖面积不低于500平方公里；

3.船舶巡航：执法船艇每月开展近海巡航不少于4次，远海巡航每季度不少于1次，重点检查非法采挖海砂、无证用海等行为；

4.现场徒步巡查：沿海乡镇（街道）执法人员每周对近岸海域（距岸1公里内）巡查不少于3次，敏感海域（如海洋保护区）每日巡查1次。

（二）明确巡查重点内容。聚焦“六类违法”：非法围填海、未批先建、批少用多、擅自改变海域用途、非法采挖海砂、破坏海洋生态环境。对巡查发现的问题，分类建立台账：

1.一般违规行为：下达《责令整改通知书》，限期整改并跟踪复查；

2.涉嫌违法行为：立即启动立案程序，固定证据并开展调查；

3.重大违法线索：24小时内上报领导小组，启动应急处置机制。

（三）建立闭环管理机制。对巡查发现的问题实行“清单化管理、销号制落实”：

1.问题登记：详细记录巡查时间、地点、问题类型、责任主体等信息；

2.整改督办：明确整改时限和责任人，每周跟踪进展；

3.复查验收：整改完成后，组织现场验收，合格后销号；

4.总结通报：每月汇总巡查整改情况，在全局范围内通报。

二、严厉打击违法用海行为，维护海域“生命线”

（一）聚焦重点打击领域。

1.非法围填海：坚决遏制新增围填海，严厉打击“未批先填、批而超填”行为，对历史遗留围填海项目开展“回头看”，确保按要求整改；

2.非法采挖海砂：紧盯海砂开采、运输、销售全链条，联合海事、公安部门开展专项整治，重点查处无证采挖、超范围采挖、破坏海底地形地貌的行为；

3.其他违法用海：严厉打击擅自改变海域用途（如将养殖用海改为工业用海）、批少用多（超出审批面积5%以上）等行为，维护海域使用秩序。

（二）规范案件查处流程。严格遵循“立案—调查—告知—听证—处罚—执行”程序：

1.立案：对涉嫌违法的行为，3日内完成立案审批；

2.调查取证：采用现场勘验、询问笔录、影像资料等方式，确保证据链完整；

3.处罚决定：依据《海域使用管理法》等法律法规，合理运用自由裁量权，重大案件经法制审核后作出决定；

4.执行：对拒不履行处罚决定的，申请法院强制执行，确保处罚到位。

（三）强化案件督办问责。

1.挂牌督办：对重大违法案件（如围填海面积超10公顷、涉及国家级海洋保护区）实行挂牌督办，明确督办单位和时限；

2.约谈问责：对违法用海问题突出的地区，约谈当地政府负责人；对履职不力的执法人员，依规问责；

3.移送司法：对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关，追究刑事责任。

三、提升执法信息化水平，打造监管“智慧脑”

（一）完善动态监测系统。升级海域动态监视监测系统，整合卫星遥感、无人机、船舶巡航数据，实现“实时监控、智能预警、精准定位”：

1.建立违法用海预警模型：对卫星遥感发现的异常用海区域，自动推送预警信息至执法人员手机；

2.