资源局土地违法查处实施办法.doc

资源局土地违法查处实施办法

第一章总则

第一条为规范土地违法案件查处工作，维护土地管理秩序，保障土地资源合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内违反土地管理法律法规的案件查处，适用本办法。前款所称土地违法案件，是指违反土地规划、征收、出让、转让、利用等管理规定，依法应当追究法律责任的行为，包括非法占地、非法转让土地、破坏耕地、非法批准征收占用土地等。

第三条土地违法查处应当遵循合法、公正、公开、高效的原则，坚持处罚与教育相结合、过罚相当，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当。

第四条市、县（区）自然资源主管部门是土地违法案件查处的主体，负责本行政区域内土地违法案件的立案、调查、审理、决定、执行等工作。上级自然资源主管部门应当加强对下级的业务指导和监督检查，必要时可以直接查处下级管辖的重大、复杂案件。

第五条自然资源主管部门应当建立健全土地违法查处联动机制，加强与公安、检察、审判机关以及纪检监察、农业农村、住建、生态环境等部门的协作配合，实现信息共享、案件移送、联合执法，形成查处合力。

第六条自然资源主管部门应当畅通土地违法举报渠道，向社会公布举报电话、邮箱、地址等信息。对实名举报的，应当及时反馈处理结果，并为举报人保密。

第二章管辖

第七条土地违法案件由违法行为发生地的县（区）自然资源主管部门管辖。跨县（区）行政区域的案件，由共同的上一级自然资源主管部门指定管辖。

第八条有下列情形之一的土地违法案件，由市自然资源主管部门管辖：（一）违法占用基本农田5亩以上，或者耕地10亩以上，或者其他土地30亩以上的；（二）非法转让土地使用权涉及耕地10亩以上，或者其他土地30亩以上的；（三）造成基本农田5亩以上或者耕地10亩以上严重毁坏的；（四）上级机关交办或者督办的重大案件；（五）在本行政区域内有重大影响的案件。

第九条自然资源主管部门发现案件不属于本部门管辖的，应当自发现之日起7日内移送有管辖权的部门，并告知当事人。受移送的部门认为不属于本部门管辖的，应当报请共同的上一级自然资源主管部门指定管辖，不得自行移送。

第十条自然资源主管部门对管辖权发生争议的，应当协商解决；协商不成的，报请共同的上一级自然资源主管部门指定管辖。

第三章立案

第十一条自然资源主管部门对发现的土地违法线索，应当及时进行初步核查。线索来源包括：（一）日常巡查发现；（二）群众举报；（三）上级机关交办、督办；（四）其他部门移送；（五）媒体曝光或者网络舆情反映；（六）卫星遥感监测等技术手段发现。

第十二条初步核查应当在7个工作日内完成，主要核查下列内容：（一）是否存在违反土地管理法律法规的行为；（二）是否属于本部门管辖；（三）是否符合立案条件。初步核查可以采取现场查看、询问相关人员、查阅资料等方式进行。

第十三条经初步核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有明确的违法行为人；（二）有违反土地管理法律法规的事实；（三）依照法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖。

第十四条立案应当填写《立案审批表》，附初步核查材料，报自然资源主管部门负责人批准。负责人应当在3个工作日内作出是否立案的决定。

第十五条立案后，发现有下列情形之一的，应当撤销案件：（一）违法事实不成立的；（二）违法行为已过追诉时效的；（三）当事人死亡或者终止，无权利义务承受人的；（四）其他依法应当撤销案件的情形。撤销案件的，应当填写《撤销案件审批表》，报自然资源主管部门负责人批准，并将撤销决定告知当事人。

第四章调查取证

第十六条调查取证应当由两名以上具有行政执法资格的人员进行，调查时应当出示执法证件，表明身份。

第十七条调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。证据应当经查证属实，方可作为认定案件事实的依据。

第十八条询问当事人或者证人，应当制作《询问笔录》。笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。被询问人确认无误后，应当在笔录上逐页签名、盖章或者按指印。调查人员也应当在笔录上签名。被询问人拒绝签名的，调查人员应当在笔录上注明情况。

第十九条现场勘验应当制作《现场勘验笔录》，并拍摄现场照片、视频等视听资料。勘验人员应当邀请与案件无利害关系的见证人在场。《现场勘验笔录》应当载明勘验时间、地点、对象、内容、结果等，由勘验人员、见证人、当事人签名或者盖章。当事人拒绝签名的，应当在笔录上注明情况。

第二十条查阅、复制与案件有关的文件、资料，应当制作《调取证据清单》，由提供人签名或者盖章。调取的证据应当注明来源、日期。

第二十一条对涉及土地