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供暖安全管理方案

一、总则

（一）方案背景

供暖系统是保障冬季生产生活正常运行的关键基础设施，涵盖热源生产、管网输送、换热站运行及末端散热等多个环节，涉及锅炉、换热器、管道、阀门、水泵等大量设备，作业过程中存在高温、高压、易燃、触电等多重安全风险。随着供暖规模扩大、老旧设施老化及运行年限增加，系统泄漏、设备故障、火灾爆炸、人员烫伤等安全隐患风险逐年攀升。当前，部分单位存在供暖安全责任不清、设备维护不到位、风险辨识不全面、应急处置能力薄弱、人员安全意识不足等问题，严重威胁人员生命财产安全及供暖系统稳定运行。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，全面提升供暖安全管理标准化、精细化水平，有效防范化解各类安全风险，保障冬季供暖工作安全、稳定、高效开展，特制定本方案。

（二）编制目的

1.构建“责任明确、风险可控、流程规范、应急高效”的供暖安全管理体系，明确从供暖准备、系统运行、设备维护到停暖收尾全周期的安全管理要求，从源头遏制安全事故发生，降低事故发生率及损失程度。

2.规范供暖系统各环节安全风险辨识、评估、管控流程，建立风险清单及管控台账，实现风险“全面辨识、分级管控、动态更新”，确保各类风险可知、可防、可控。

3.明确企业各级管理人员、运维人员、检修人员、安全监管人员及相关岗位的安全职责，形成“层层压实、各负其责”的责任落实机制，消除责任真空地带。

4.强化供暖从业人员安全意识及实操技能，规范设备操作、维护检修、应急处置等流程，提升人员风险预判、隐患排查及应急处置能力，打造“懂安全、会安全、守安全”的专业队伍。

5.确保供暖安全管理符合《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全法》《城镇供热管网工程施工及验收规范》等国家法律法规及行业标准要求，通过合规化管理保障供暖系统稳定运行，提升服务质量。

（三）编制依据

1.国家法律法规及规章，包括《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国消防法》《城镇供热管网工程施工及验收规范》（CJJ28-2014）《锅炉安全技术监察规程》（TSG11-2020）等。

2.行业标准及规范，如《城市供热系统安全运行技术规程》《供热工程施工质量验收规范》《城镇供热直埋管道工程技术规程》《换热站设计规范》等。

3.企业内部管理制度，包括安全生产责任制、设备操作规程、风险管控办法、培训教育制度、应急处置预案、隐患排查治理制度等。

4.企业供暖系统实际情况，包括热源类型（燃煤、燃气、电采暖等）、管网布局、设备设施状况、从业人员结构、历史安全事故案例及风险管控实践经验。

（四）适用范围

本方案适用于[单位名称]供暖系统全流程的安全管理工作，涵盖热源厂（锅炉房、换热站等）、输配管网（一次网、二次网）、末端用户（居民小区、办公场所、生产车间等）及相关辅助设施（泵站、阀门井、仪表控制柜等）。适用对象包括企业主要负责人、分管供暖负责人、供暖管理部门人员、运维检修人员、安全管理部门人员、特种设备作业人员及第三方服务人员（如外包检修人员、设备维保人员）等。

（五）工作原则

1.安全优先，预防为主。始终将人员生命安全放在首位，聚焦供暖系统核心风险点，通过前置风险辨识、规范操作流程、提前隐患排查等措施，防范安全事故发生。

2.责任明确，全员参与。明确各级、各岗位人员安全职责，强化“一岗双责”，推动管理人员、运维人员、监管人员共同参与供暖安全管理，形成全员共治格局。

3.风险导向，精准管控。以供暖系统安全风险辨识评估为基础，针对不同环节、不同设备的风险等级制定差异化管控措施，突出热源厂、高压管网等重点区域重点管控。

4.规范操作，标准运行。制定供暖系统各环节安全操作标准及管理流程，明确设备启停、运行监控、维护检修、应急处置等要求，推动供暖安全管理标准化、规范化。

5.动态优化，持续改进。定期开展风险复评、流程优化、培训提升及应急演练，结合供暖系统运行变化、设备更新、季节特点及事故教训，持续完善安全管理措施。

二、供暖安全管理组织架构与职责分工

（一）供暖安全管理领导小组

组长：单位主要负责人（董事长、总经理），为供暖安全管理第一责任人，全面统筹供暖安全管理工作；负责审定本方案及配套制度，审批供暖安全投入预算，主持召开供暖安全工作会议，牵头处置重大供暖安全事故，定期向董事会及上级主管部门汇报供暖安全管理情况。

副组长：分管供暖负责人、分管安全负责人，协助组长开展工作；分管分管领域供暖安全管理工作，监督方案执行情况，组织开展供暖安全检查、风险评估及隐患治理，审核供暖设备操作规程及培训计划，协调处理一般供暖安全问题。

成员：供暖管理部门、安全管理部、设备管理部、运维检修部、人力资源部、财务部及关键岗位骨干，参与供暖安全管理制度