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律师办理上海市国有土地上房屋征收与补偿法律业务操作指引（2018）

???日期：2019-01-25???

（本指引于2019年1月11日上海市律师协会业务研究指导委员会通讯表决通过）

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第一章????总则

第二章????房屋征收决定

第一节?一般规定

第二节?房屋征收的前提和条件

第三节?房屋征收前期准备

第四节?房屋征收决定

第五节房屋征收决定中的律师实务

第三章????房屋征收评估

第一节一般规定

第二节评估机构的选定

第三节评估委托

第四节评估程序

第五节评估结果及异议

第六节征收估价过程中律师法律业务的工作内容

第四章房屋征收补偿

第一节一般规定

第二节房屋类型和建筑面积的认定

第三节征收补偿协议

第四节征收补偿方式、标准和计算方法

第五节居住困难户的优先保障

第六节特殊对象的补偿与安置

第七节搬迁

第五章????房屋征收补偿利益的分割

第一节?一般规定

第二节?房屋征收补偿利益的组成及分割原则

第三节?公有房屋征收补偿利益分割中律师实务

第四节?私有住房补偿利益分割中的律师实务

第六章房屋征收补偿决定

第一节?一般规定

第二节?补偿决定的报请

第三节?补偿决定的审理

第四节?补偿决定的作出

第五节?补偿决定的执行

第七章????房屋征收的行政复议

第一节?一般规定

第二节?行政复议的申请与受理中的律师实务

第三节?行政复议中的律师实务

第八章????房屋征收的相关诉讼

第一节一般规定

第二节?房屋征收相关行政诉讼中的律师实务

第三节?房屋征收相关民事诉讼中的律师实务

第九章????附则

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第一章??总则

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1.制订目的和依据?

本操作指引由上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会起草，其目的为提高本市律师承办国有土地上房屋征收业务的服务水平和质量，指导和规范律师办理与国有土地上房屋征收与补偿相关的诉讼和非诉讼业务，维护征收当事人的合法权益，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等法律、法规、规章和最高人民法院相关司法解释，结合国有土地上房屋征收与补偿业务操作流程和经验，制定本指引。本指引并非强制性规定，仅供律师在办理上海市国有土地上房屋征收补偿相关法律服务业务中参考和借鉴。?

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2.律师办理征收业务的基本原则

国有土地上房屋征收关系到社会稳定和广大被征收人的切身利益，律师办理征收法律业务应遵循如下原则：

（1）忠诚负责原则。律师办理征收法律业务，应不受任何单位及其他组织和个人的非法干涉，依法维护国家法律法规的正确实施和委托人的合法权益。

（2）专业精湛原则。律师办理征收法律业务，应掌握征收专业知识和业务操作的相应能力和水平，以扎实的专业知识和技能为委托人提供优质的法律服务。

（3）勤勉敬业原则。律师办理征收法律业务，应勤于学习、勤于思考、恪尽职守，根据委托人的要求，在与委托人约定的期限内完成各项受托法律业务。

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3.律师办理征收法律业务的基本要求

（1）律师办理征收法律业务，应在核实委托人的主体资格并充分了解受托事项的具体情况后，与委托人制作谈话笔录，分析利弊，告知法律风险。

（2）律师须与委托人签订委托协议，在取得委托人的合法授权后，在受托权限内依法履行职责，不得损害委托人的合法权益。

（3）律师办理征收法律业务，应把有利于社会稳定作为自己的社会责任，把促进矛盾化解、构建和谐社会作为办理征收法律业务的工作要求。

（4）律师在办理征收法律业务中应保守所知悉的国家秘密、委托人的商业秘密和个人隐私。

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4.本操作指引的业务适用范围

本操作指引适用于律师办理与上海市国有土地上房屋征收与补偿相关的诉讼和非诉讼法律业务。主要适用于律师为征收主体、征收部门、被征收人、公有房屋承租人、共同居住人、房屋使用人等提供征收法律咨询、受托调查、起草修改征收方案、起草修改各类法律文书、出具专项法律意见书、培训征收工作人员、参与与征收有关的评估、听证、谈判，行政复议与诉讼、民事诉讼等法律服务。

律师办理集体土地和房屋征收以及城市规划区内涉及军事设施、教堂、寺庙等宗教设施、文物古迹以及外国驻华使（领）馆房屋的征收法律服务、土地收储不适用本操作指引。

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????5.操作指引涉及有关用语的含义

????（1）国有土地上房屋征收，是指为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，区（县）人民政府对国有土地上单位、个人的房屋进行征收，并对房屋的所有者或使用者给予补偿安置的法律行为。

（2）征收主体，是指负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的区（县）人民政府。

????（3）征收部门，是指负责组织实施本行政区域房屋征收与补偿工作的区（县）房屋行政管理部门。

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