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机场管理安全方案

机场作为航空运输的核心枢纽，其安全管理贯穿旅客出行、航班运行、货运物流、设施运维等全流程，直接关系到人民群众生命财产安全、航空运输秩序稳定及国家公共安全。当前机场运行面临着人员流动密集、设施设备复杂、运行环节繁多、外部风险不确定等多重挑战，存在安全责任落实不到位、风险辨识不全面、应急处置效率不足等潜在问题。为全面落实《中华人民共和国民用航空法》《民用机场安全运行管理规定》《航空安全管理体系》等法律法规及行业标准，构建“全员有责、全程可控、全域防控、应急高效”的机场安全管理体系，结合民用运输机场的运行特点，特制定本方案。本方案适用于机场管理机构、航空运输企业、地面服务保障单位及驻场相关单位，覆盖机场空侧、陆侧、航站楼、货运区等所有区域的安全管理工作。

一、方案制定依据与核心目标

（一）制定依据

1.法律法规依据：以《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》《民用机场安全运行管理规定》（CCAR-140）、《航空安全管理体系》（CCAR-121-R6）等国家及民航局现行法律法规、规章标准为根本遵循，确保机场安全管理合法合规。

2.行业与技术标准：参照《民用机场飞行区技术标准》（MH5001）、《民用航空地面事故等级》（MH/T2008）、《机场安防系统工程技术标准》（GB50348）等行业技术标准，细化飞行区、航站楼、货运区等区域的安全设施、操作流程、风险防控等技术要求。

3.实际运行依据：基于机场航班起降量、旅客吞吐量、货运量等运行数据，结合不同运行场景（航班高峰、恶劣天气、重大活动保障）及典型航空安全事件案例，参考机场现有安全管理基础与驻场单位协同需求，确保方案贴合实际运行场景，具备强可操作性。

（二）核心目标

1.运行安全目标：杜绝重特大航空安全事故及地面安全事故，一般航空地面事故发生率降至0.01次/万架次以下；旅客运输安全事故发生率为0，货运运输安全事故发生率为0，确保人机安全。

2.设施安全目标：机场核心设施（跑道、滑行道、航站楼、导航设备）完好率达99.9%以上；安全设施（安防系统、消防系统、应急救援设备）有效率达100%，满足运行安全需求。

3.管理规范目标：机场各岗位安全责任明确率达100%，操作流程合规率达100%；驻场单位安全协同机制健全，安全管理信息共享及时率达100%；安全管理制度知晓率及执行率达100%。

4.应急处置目标：突发安全事件应急响应时间不超过5分钟，一般事件处置完成时间不超过1小时；重大事件应急救援到位时间不超过15分钟，处置成功率达98%以上，损失降至最低。

5.长效管理目标：建立“风险分级管控、隐患排查治理、全程监督考核、持续改进提升”的机场安全长效管理机制；通过民航局安全标准化评审，打造区域航空安全管理示范标杆。

二、机场安全管理现状分析

（一）现有基础优势

1.管理体系初步成型：机场管理机构设立了安全管理部门（如安全监察部、运行指挥中心），建立了基础的安全管理制度及操作流程；驻场单位（航空公司、空管、地勤、公安）形成了初步的协同配合机制，共同参与机场安全保障。

2.安全设施逐步完善：机场配备了跑道灯光系统、仪表着陆系统、安防监控系统、消防救援设备等核心安全设施；部分机场引入了智能监控、跑道异物探测等先进技术，提升了安全防护能力。

3.安全保障经验丰富：机场管理团队及一线员工具备多年安全运行经验，在航班正常保障、恶劣天气应对、常规应急处置等方面形成了成熟的工作模式；民航局持续开展安全检查与培训，提升机场安全管理水平。

（二）存在的主要问题

1.责任体系不够健全：部分岗位安全职责划分模糊，尤其是跨部门、跨单位协作环节，易出现责任真空；对临时工作人员、外包服务人员的安全管理力度不足，安全责任落实不到位。

2.风险辨识不够全面：对新型风险（如无人机干扰、网络攻击、突发公共卫生事件）的辨识能力不足；部分区域（如货运区、维修区）的风险评估流于形式，未形成动态更新的风险清单。

3.设施运维存在短板：部分老旧设施（如跑道道面、导航设备）超期运行，维护保养不及时，存在安全隐患；安全设施智能化水平有待提升，部分环节依赖人工操作，效率及准确性不足。

4.应急处置能力不足：应急预案针对性不强，部分场景（如航空器火灾、恐怖袭击、大面积航班延误）的处置流程不够细化；应急演练形式化严重，与实际场景结合不紧密，驻场单位协同配合不够顺畅。

5.人员安全素养不均：一线员工安全操作技能参差不齐，部分员工存在侥幸心理，违规操作现象时有发生；管理人员安全管理理念有待更新，对先进安全管理技术及方法应用不足。

三、机场安全管理核心内容框架

（一）组织架构与责任体系

1.机场安全管理领导小组：

（1）组长：机场主要负责人（总