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交通工程项目预算管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范交通工程项目预算管理，提高资金使用效益，保障项目顺利实施，依据国家有关法律法规及行业相关规定，结合交通工程项目特点，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各类新建、改建、扩建交通工程项目的预算编制、审批、执行、控制、调整、分析及考核等管理活动。项目法人或其授权的项目管理单位（以下统称“项目单位”）是预算管理的责任主体。

第三条基本原则

交通工程项目预算管理应遵循以下原则：

（一）量入为出、收支平衡：预算编制应综合考虑项目资金来源与需求，确保收支总体平衡。

（二）全面预算、全过程控制：预算管理应覆盖项目从策划、设计、招投标、施工、竣工交付至缺陷责任期的全过程，以及项目所有相关的收入、成本、费用和资本性支出。

（三）目标导向、权责对等：预算编制应以项目建设目标为导向，明确各部门、各环节的预算责任，并赋予相应的管理权限。

（四）科学合理、经济高效：预算编制应基于充分的市场调研、科学的预测和合理的工程技术方案，力求预算指标先进、可行，努力降低成本，提高资金使用效率。

（五）合规透明、风险可控：预算管理应符合国家财经法规和内部管理制度，预算编制、执行、调整等过程应规范透明，并对可能存在的风险进行识别和控制。

第二章预算管理机构与职责

第四条决策机构

项目单位应成立预算管理决策机构（如预算管理委员会），由单位主要负责人牵头，相关职能部门负责人参与。其主要职责包括：

（一）审定项目预算管理办法及相关制度；

（二）审议并批准项目总预算、年度预算及重大预算调整方案；

（三）协调解决预算管理中的重大问题。

第五条管理部门

项目单位财务部门（或指定的计划合同部门）为预算管理的牵头部门，负责：

（一）组织制定和完善预算管理相关制度和实施细则；

（二）组织各部门进行预算的编制、汇总、初审和上报；

（三）预算执行过程中的日常监控、分析和报告；

（四）组织预算调整的审核与上报；

（五）预算执行结果的考核与评价。

第六条执行部门

各业务部门（如工程管理部、物资设备部、综合管理部等）是预算的具体执行部门，负责：

（一）根据项目总体目标和部门职责，编制本部门相关的预算建议草案；

（二）严格执行经批准的预算，控制本部门预算支出；

（三）定期分析本部门预算执行情况，及时上报预算执行中存在的问题；

（四）配合预算管理部门做好预算的调整、考核等工作。

第三章预算编制

第七条预算编制依据

预算编制应以下列文件和资料为依据：

（一）国家及地方有关的法律法规、财经政策和制度；

（二）项目可行性研究报告、初步设计文件及批复文件；

（三）项目建设计划、年度施工进度计划；

（四）经批准的设计概算或修正概算；

（五）现行的交通工程概预算定额、取费标准、人工、材料、设备价格信息；

（六）已签订或意向性的合同协议；

（七）历史同类项目的成本数据及经验教训；

（八）其他与预算编制相关的资料。

第八条预算编制范围

交通工程项目预算应包括项目从筹建至竣工验收交付使用全过程的全部费用，主要涵盖：

（一）建筑安装工程费；

（二）设备及工器具购置费；

（三）工程建设其他费用（含土地征用及拆迁补偿费、勘察设计费、监理费、研究试验费等）；

（四）预备费（基本预备费、价差预备费）；

（五）建设期利息（如有）；

（六）项目运营准备期的必要费用（按项目具体情况确定）。

预算编制应细化到具体的成本项目和费用科目，并尽可能与会计核算科目相衔接。

第九条预算编制程序

预算编制一般应遵循“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序：

（一）预算管理部门根据决策机构的要求，下达预算编制通知和编制大纲；

（二）各执行部门根据编制通知和大纲要求，结合实际情况编制本部门预算草案；

（三）预算管理部门对各部门预算草案进行汇总、审核、平衡，形成项目总预算草案；

（四）预算草案按程序上报决策机构审议批准。

第十条预算编制方法

预算编制应根据不同的预算项目特点，采用适宜的编制方法，如：

（一）定额法：对于建筑安装工程费等有明确定额依据的项目，应采用定额法编制；

（二）指标法：对于工程建设其他费用中的某些项目，可参照类似项目的费用指标估算；

（三）市场询价法：对于主要材料设备购置费，应进行市场调研，获取现行价格信息；

（四）零基预算法：对于管理费用等，可考虑采用零基预算，不受以往预算基数限制，重新评估各项费用的必要性和合理性。

鼓励采用科学的预测方法，提高预算编制的准确性。

第四章预算审批与下达

第十一条预算审批

项目总预算及年度预算草案由预算管理部门上报决策机构审议。决策机构应组织相关部门对预算的完整性、合规性、合理性和可行性进行审查。必要时，可聘请外部专家进行咨询评估。

预算审批应严格按照规定的权限和程序进行。

第十二条