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行政管理案例分析论文——以基层“放管服”改革与城市交通治理为例

摘要：行政管理作为国家治理的核心载体，其效能直接关系到公共服务质量、社会治理水平与政府公信力。在新时代治理现代化背景下，基层行政管理面临“服务供给与需求错配”的挑战，城市行政管理则遭遇“秩序维护与民生保障平衡”的难题。本文选取A市基层政务服务中心“放管服”改革案例与B市城市交通拥堵治理案例，从案例背景、实施过程、存在问题、成因剖析及优化路径等维度展开深度研究，结合新公共管理理论与协同治理理论，提炼行政管理实践中的共性规律与差异化经验，为提升新时代行政管理效能提供理论支撑与实践参考。

关键词：行政管理；案例分析；放管服改革；交通治理；协同治理

一、引言

随着我国社会主要矛盾转化与治理体系现代化推进，行政管理领域正经历从“管制型”向“服务型”、从“单一治理”向“多元协同”的深刻转型。基层作为行政管理的“最后一公里”，其“放管服”改革直接影响企业与群众的获得感；城市作为人口与资源的集聚地，交通治理等公共事务管理则考验政府的综合统筹能力。然而，实践中基层行政管理仍存在审批流程繁琐、服务精准度不足等问题，城市行政管理面临部门协同不畅、治理手段单一等困境。

本文选取两个典型案例：A市政务服务中心为破解基层“办事难、办事慢”问题推行的“一窗受理、集成服务”改革，以及B市为缓解交通拥堵实施的“多部门联合管控+智慧交通赋能”治理工程。通过对两个案例的对比分析，探究行政管理实践中的关键矛盾与解决路径，为同类行政管理场景提供可借鉴的经验，同时丰富行政管理案例研究的实证样本。

二、案例选取与背景梳理

案例选取遵循“典型性、差异性、可借鉴性”原则，分别聚焦基层服务型行政管理与城市秩序型行政管理两大核心场景，覆盖东部沿海发达城市（A市）与中部省会城市（B市），兼顾不同经济发展水平下的行政管理实践特征。

（一）案例一：A市基层政务服务中心“放管服”改革案例

A市作为东部沿海制造业重镇，中小企业数量超10万家，群众政务服务需求年均增长15%。2020年前，A市基层政务服务存在显著痛点：一是“多头受理”，企业开办、社保办理等高频事项需在市场监管、人社等多个窗口来回奔波，平均办理时长超5个工作日；二是“材料重复提交”，不同部门间数据不互通，群众办理同一事项需反复提交身份证、营业执照等证明材料；三是“服务时段僵化”，传统朝九晚五工作制与企业、群众上班时间重叠，“办事需请假”成为普遍困扰。

为破解上述问题，A市于2020年6月以政务服务中心为载体，启动“一窗受理、集成服务”放管服改革，核心目标为“减环节、减材料、减时限、提效能”，通过整合部门资源、打通数据壁垒、创新服务模式，重构基层政务服务流程。

（二）案例二：B市城市交通拥堵治理案例

B市作为中部省会城市，2021年常住人口达960万，机动车保有量突破380万辆，年均增长8%。交通拥堵问题日益凸显：早晚高峰核心商圈平均车速不足15公里/小时，主干道拥堵时长超2小时；学校、医院周边“潮汐式拥堵”频发，群众出行满意度仅为62%；停车资源供需失衡，中心城区停车位缺口达40%，路边违章停车现象普遍。

为改善交通环境，B市于2021年3月成立交通治理专项工作组，由市政府牵头，统筹公安、交通、住建、教育等12个部门，实施“多部门联合管控+智慧交通赋能”治理工程，重点解决“通行效率低、停车难、管理碎片化”三大核心问题。

三、案例实施过程与初步成效

（一）A市“放管服”改革：从“分散受理”到“集成服务”的转型

1.改革实施关键举措

一是整合窗口资源，设立“综合受理区”。打破部门壁垒，将原23个部门独立窗口整合为“企业服务”“民生服务”“工程建设”3类综合窗口，每个窗口配备全能型受理人员，实现“一窗受理所有事项”。同时建立“前台受理、后台审批、统一出件”机制，受理人员负责材料收取与初审，审批权仍归原部门，确保权责清晰。

二是打通数据壁垒，构建“政务数据共享平台”。由市政务服务数据管理局牵头，整合市场监管、人社、税务等28个部门的核心数据，实现身份证、营业执照等120类高频证明材料“线上共享核验”，群众办理业务时仅需提供“电子证照”或“身份核验”，无需提交纸质材料。

三是创新服务模式，拓展服务场景。推出“早晚弹性办”“周末延时办”服务，将服务时间延长至晚8点、周末全天开放；针对企业开办等高频事项，优化流程为“一表申请、并联审批”，整合工商登记、印章刻制、税务登记等环节，实现“1个工作日内办结”；搭建线上政务服务APP，实现85%的高频事项“掌上办、零跑动”。

2.改革初步成效

改革实施后，A市政务服务效能显著提升：高频事项平均办理时长从5.2个工作日压缩至1.1个工作日，办理环节减少60%；纸质材料提交量下降92%，群众“重复提交”问题基本解决；政务服务满意度