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2025年医药领域腐败问题集中整治自查自纠附实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于医药卫生体制改革的决策部署，持续净化医药行业生态，切实维护人民群众健康权益，按照国家及地方关于医药领域腐败问题集中整治工作的总体要求，结合本区域医药行业实际，现就开展2025年医药领域腐败问题集中整治自查自纠工作制定如下实施方案：

一、工作目标

坚持问题导向、系统治理、标本兼治，聚焦医药购销、医疗服务、学术合作等关键环节，全面排查医药领域存在的腐败问题及隐患漏洞。通过自查自纠，推动医疗机构、药品和医疗器械生产经营企业（以下简称医药企业）、行业协会学会等相关主体严格落实主体责任，严肃纠治收受商业贿赂、虚高定价、虚假学术、套取资金等突出问题，健全完善内部管理机制，强化廉洁风险防控，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，切实维护医药行业公平竞争秩序和人民群众合法权益。

二、自查范围

本次自查覆盖区域内所有公立医疗机构（含综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构）、药品和医疗器械生产经营企业（含批发、零售企业）、医药相关行业协会学会，以及参与医药产品购销、医疗服务提供、学术交流合作的相关人员（包括但不限于医务人员、企业营销人员、协会工作人员、科研人员等）。

三、自查重点内容

（一）医药购销环节突出问题

1.医疗机构及工作人员违规收受利益问题。重点排查医务人员通过统方、处方权干预药品/器械选用，收受医药企业或其代理人给予的现金、购物卡、礼品、消费卡、股权、虚拟货币等财物；接受旅游、宴请、健身、美容等非财产性利益；通过子女亲属经商、兼职取酬等方式间接谋利；利用采购决策、验收结算等职权向企业索贿等行为。

2.医药企业商业贿赂问题。重点排查企业通过虚高定价、虚开发票、伪造财务凭证等方式套取资金用于贿赂；委托第三方机构（含CSO公司）实施商业贿赂；以学术推广科研合作临床观察免费赠药等名义向医疗机构或个人输送利益；通过赞助会议、培训、考察等形式变相行贿；为医务人员及其亲属提供岗位、薪酬、股权等关联利益等行为。

3.采购程序违规问题。重点排查医疗机构在药品、耗材、设备采购中违反集中招标采购政策，规避平台交易；与企业围标串标量身定制参数；违规签订阴阳合同；未严格执行采购验收、质量追溯制度；拖欠货款或违规收取企业保证金赞助费等行为。

（二）医疗服务环节突出问题

1.过度医疗及违规收费问题。重点排查医疗机构通过虚构病例、伪造检查检验结果、重复检查、无指征治疗等方式套取医保资金；分解收费、超标准收费、自立项目收费；将国家明文规定不得收费的项目纳入收费范围；利用信息系统漏洞虚增服务量等行为。

2.医务人员违规执业问题。重点排查医生在诊疗过程中收受患者红包、索要财物；推荐患者到指定药店、诊所购买药品或接受服务并从中获利；利用职务便利为医药企业带金销售提供便利；参与号贩子利益分成；违规开展互联网诊疗并收取额外费用等行为。

3.临床合理用药用械问题。重点排查医疗机构未严格执行《处方管理办法》《医疗机构药事管理规定》，存在超常处方、无指征用药、大处方、使用高价药替代低价药；未按规定开展药品/耗材使用监测和点评，对不合理使用行为未及时干预；植入类高值耗材使用未严格执行患者知情同意、溯源管理等制度。

（三）学术会议及合作领域突出问题

1.虚假学术活动问题。重点排查行业协会、医疗机构或企业举办的学术会议存在虚报参会人数、编造会议内容、伪造专家讲稿；会议费用与实际支出明显不符，资金用于非学术用途；借学术之名组织旅游、娱乐活动；邀请非专业人员冒充专家授课等行为。

2.违规科研合作问题。重点排查医疗机构与企业开展科研合作时，未签订规范协议，科研经费管理混乱；企业违规干预研究设计、数据收集或结果发布；将科研经费用于支付个人薪酬、福利或非科研支出；以科研协作费技术咨询费等名义向个人输送利益等行为。

3.学术推广乱象问题。重点排查企业学术推广活动中存在夸大药品疗效、隐瞒不良反应；使用虚假临床数据、案例进行宣传；向医务人员提供讲课费咨询费但未实际开展对应服务；通过学术拜访名义进行日常关系维护等行为。

（四）内部管理及制度漏洞问题

1.财务与资产管理问题。重点排查医疗机构存在账外账、小金库；虚列支出套取资金；违规发放津补贴；药品/耗材采购入库、出库记录与财务凭证不一致；设备采购未按规定进行招标或验收；资产处置未履行审批程序等行为。

2.内控机制建设问题。重点排查医疗机构未建立药品/耗材采购、使用、结算全流程管理制度；未设置独立的内部审计部门或岗位；对重点岗位（如药剂科、设备科、财务科）人员未实行定期轮岗；廉政风险点排查不全面，未制定针对性防控措施等问题。

3.信息系统管理问题。重点排查医疗机构信息系统未对处方、检查、收费等数据进行加密存储和访问控制；未保留操作日志或日志