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安全管理两条守则

一、安全管理守则的背景与意义

（一）安全管理守则提出的时代背景

当前，我国正处于工业化、信息化深度融合的发展阶段，各类生产经营活动规模持续扩大，新技术、新业态、新模式不断涌现，安全管理的复杂性与日俱增。从行业实践来看，安全生产事故仍时有发生，部分单位存在安全责任落实不到位、风险辨识不全面、操作流程不规范等问题，其根源在于缺乏统一、明确的安全行为准则。同时，随着《安全生产法》《安全生产责任制考核办法》等法律法规的修订完善，对安全管理的系统化、标准化提出了更高要求。在此背景下，制定并推行“安全管理两条守则”，既是应对当前严峻安全形势的现实需要，也是落实安全生产主体责任、提升本质安全水平的必然选择。

（二）安全管理守则的核心价值定位

安全管理守则是规范组织及成员安全行为的根本遵循，其核心价值在于通过简明扼要的原则性规定，明确安全管理的“底线”与“红线”，为全员安全行为提供统一指引。一方面，守则能够破解安全管理中“标准繁杂、执行不一”的难题，将复杂的安全管理要求浓缩为两条核心准则，便于记忆、理解与执行；另一方面，守则通过强化责任意识与风险意识，推动安全管理从事后处置向事前预防、精准管控转变，从根本上减少人的不安全行为和物的不安全状态。此外，守则的推行有助于构建“人人有责、各负其责”的安全责任体系，形成“安全第一、预防为主”的文化氛围，为组织可持续发展奠定坚实的安全基础。

二、安全管理两条守则的具体内容

（一）第一条守则：风险预控优先

1.风险辨识的常态化

风险预控的核心在于提前识别潜在危险，将事故消灭在萌芽状态。组织应建立覆盖全员、全流程、全时段的风险辨识机制，通过“日常排查+专项评估+动态更新”的方式，确保风险无遗漏。例如，生产班组每日开展班前风险提示，针对当班任务明确“高风险环节”和“防控重点”；安全部门每季度组织跨岗位风险辨识会，邀请一线员工、技术人员共同参与，结合历史事故案例和行业动态，更新风险清单。某制造企业通过实施“风险地图”可视化，将车间划分为“红、橙、黄、蓝”四个风险等级区域，员工进入不同区域需采取相应的防护措施，有效降低了误操作概率。

2.预控措施的标准化

针对辨识出的风险，需制定可操作、可落地的预控标准，避免“纸上谈兵”。预控措施应遵循“技术手段优先、管理手段补充”的原则，优先通过设备升级、工艺优化等本质安全措施降低风险，再辅以操作规程、应急预案等管理手段。例如，针对机械伤害风险，企业不仅要安装防护罩、急停按钮等硬件设施，还要制定“设备启动前检查清单”“操作手势标准化规范”等管理流程。某建筑施工企业将高处作业的“安全带系挂点”明确为“固定在主体结构上，严禁系挂在未固定的构件上”，并通过现场示范让工人掌握正确方法，使高处坠落事故发生率下降60%。

3.动态监测的实时化

风险预控不是一劳永逸，需通过实时监测及时发现异常变化。组织应利用物联网、大数据等技术，构建“感知-预警-处置”的动态监测体系。例如，在危化品存储区域安装气体浓度传感器、温度监测仪，当数据超过阈值时自动触发声光报警并推送信息至管理人员手机；在矿山井下部署人员定位系统和顶板压力监测装置，实时掌握人员位置和巷道变形情况。某电厂通过给汽轮机加装振动监测系统，成功提前预警轴承异常，避免了非计划停机事故，减少了经济损失近千万元。

（二）第二条守则：责任落实到人

1.全员责任清单化

安全管理责任必须“横向到边、纵向到底”，每个岗位、每个环节都要明确具体责任。组织应制定《全员安全责任清单》，将安全责任细化到“可量化、可考核”的指标。例如，企业负责人需承担“安全投入保障、重大隐患整改决策”的责任；安全员需承担“日常检查、隐患跟踪”的责任；一线员工需承担“遵守操作规程、正确佩戴劳保用品”的责任。某食品企业将“设备清洁消毒”责任明确到每个操作工，并在清洁记录上签字确认，确保卫生安全无死角；将“消防通道畅通”责任分配给各区域负责人，每日下班前检查并签字，有效杜绝了通道堵塞隐患。

2.责任链条闭环化

安全责任不能“悬在空中”，需形成“发现-上报-整改-验收-反馈”的闭环管理。组织应建立“隐患整改台账”，明确隐患内容、责任人、整改时限、验收标准，整改完成后由安全部门复核签字。例如，某化工企业在检查中发现管道腐蚀隐患后，立即下达《隐患整改通知书》，明确维修班3天内完成更换，车间主任监督进度，安全员验收合格后关闭台账。对未按时整改的责任人，通过“约谈+考核”督促落实，确保隐患“不消除不放过”。

3.考核问责刚性化

责任落实必须有奖惩机制作为保障，避免“干好干坏一个样”。组织应将安全责任纳入绩效考核体系，对遵守守则、避免事故的员工给予奖励，对违反守则、导致事故的责任人严肃追责。例如，某企业设立“安全积分”制度，员工主动发现并上报重大隐患可获积分，积分可兑换