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2025年节约能源资源工作方案

2025年是全面贯彻落实“十四五”规划的关键一年，也是深入推进“双碳”目标落地的重要节点。为统筹推进节能降碳与资源高效利用，加快形成绿色低碳的生产生活方式，现结合经济社会发展实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足能源资源禀赋，统筹发展与安全，以能源消费强度和总量“双控”为抓手，以重点领域节能降碳为突破，以技术创新和制度改革为动力，强化全链条资源节约集约利用，推动能源资源利用效率持续提升，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。工作中遵循以下原则：

——系统推进，重点突破。强化节能与降碳、节水与提效、节材与循环的协同联动，聚焦工业、建筑、交通、公共机构等用能重点领域，实施精准攻坚。

——创新驱动，市场主导。发挥科技创新的引领作用，推动节能低碳技术研发与产业化应用；完善市场化机制，激发企业和社会主体参与活力。

——全民参与，共建共享。加强宣传引导，培育节约文化，推动政府、企业、公众形成“人人节约、事事节约”的行动自觉。

二、主要目标

到2025年底，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；工业固体废弃物综合利用率提高至65%，再生资源回收总量达到4.8亿吨；万元工业增加值用水量较2020年下降16%；城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降5%。通过以上目标的实现，推动能源资源利用效率进入国际先进水平行列。

三、重点任务

（一）深化重点领域节能降耗

1.工业领域：以钢铁、石化、化工、建材、有色金属等五大高耗能行业为重点，全面实施节能降碳改造升级。制定重点行业能效标杆水平和基准水平，对能效低于基准水平的企业，限期开展设备更新和工艺升级，2025年底前完成80%以上存量项目改造；对能效达到标杆水平的企业，给予税收优惠和绿色信贷支持。推广应用高效精馏系统、高温高压干熄焦、矿热炉余热利用等20项以上关键节能技术，在钢铁行业推进煤气循环利用，减少外购能源消耗；在石化行业推广蒸汽动力系统优化，降低综合能耗。到2025年，五大高耗能行业单位产品能耗平均下降3%-5%。

2.建筑领域：严格执行绿色建筑标准，城镇新建建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，鼓励超高层建筑、大型公共建筑达到三星级标准。推动既有建筑节能改造，重点对公共建筑、老旧居住建筑实施围护结构保温、照明系统升级、空调系统优化等改造，2025年完成改造面积1.2亿平方米。推进建筑光伏一体化（BIPV）应用，在公共建筑、工业厂房、商业综合体屋顶推广分布式光伏发电，新增建筑光伏装机容量5GW以上。强化建筑用能管理，建立建筑能耗监测平台，对年能耗500吨标准煤以上的公共建筑实施动态监控，推行能耗限额和超定额加价制度。

3.交通领域：优化运输结构，推进“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在大宗货物运输中的占比，2025年铁路货运量较2020年增长10%。推广新能源交通工具，城市公交、出租车、物流配送车辆新能源替代率分别达到80%、60%、50%以上，新增和更新的公务用车中新能源汽车占比不低于70%。建设充换电、加氢基础设施，在交通枢纽、物流园区、高速公路服务区等区域布局充换电站3000座、加氢站50座。发展智慧交通，推广电子运单、共享物流、智能调度等模式，降低空驶率和迂回运输，公路货运空载率控制在40%以下。

4.公共机构领域：发挥公共机构示范引领作用，各级机关、学校、医院等单位带头执行更严格的节能标准。实施公共机构节能改造，完成空调、照明、电梯等用能设备的智能化升级，推广使用高效节能产品，2025年公共机构节能产品采购占比达到90%以上。推行能耗定额管理，制定分类型、分规模公共机构能耗基准，对超出定额的单位核减公用经费。开展公共机构绿色出行行动，鼓励干部职工优先选择公共交通、自行车、步行等出行方式，机关内部停车场设置新能源汽车专用车位，比例不低于20%。

（二）推进资源高效循环利用

1.工业资源综合利用：聚焦尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣等工业固废，推广“固废-原料-产品”产业链模式。在钢铁行业，推动钢渣微粉替代水泥熟料，年利用量增加200万吨；在煤炭行业，推广煤矸石制砖、生产陶粒等技术，煤矸石综合利用率提高至75%。支持建设工业资源综合利用基地，培育10家以上年利用固废百万吨级的骨干企业，形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环产业体系。

2.生活垃圾分类与资源化：完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，城市社区垃圾分类覆盖率达到100%，农村地区覆盖率达到80%。提升厨余垃圾处理能力