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建筑施工现场安全处罚条例

一、总则

（一）制定目的

为规范建筑施工现场安全生产行为，强化施工现场安全责任落实，预防和减少施工安全事故，保障从业人员生命财产安全，维护社会公共利益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本条例。本条例通过明确施工现场安全违规行为的处罚标准，构建权责清晰、处罚规范、监督有效的安全管理机制，推动施工现场安全管理标准化、制度化。

（二）制定依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等法律法规和标准规范为基础，结合建筑施工行业安全管理实际及事故教训制定，确保处罚依据的合法性、权威性和可操作性。

（三）适用范围

本条例适用于本行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施工程的新建、扩建、改建等施工现场的安全处罚管理。施工现场责任主体包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位及其他参与工程建设的相关单位（以下统称“责任主体”）。本条例所称施工现场安全处罚，是指对责任主体在施工过程中违反安全生产法律法规、标准规范及安全管理规定的行为实施的行政处罚与责任追究。

（四）基本原则

1.安全第一、预防为主：以保障从业人员生命安全为首要目标，强化源头管控和风险预防，通过处罚倒逼责任主体落实安全措施，消除事故隐患。

2.依法依规、过罚相当：处罚种类、幅度与违规行为的性质、情节、危害后果及整改情况相适应，避免处罚畸轻畸重，确保公平公正。

3.权责统一、分级负责：明确各责任主体的安全职责，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，落实处罚主体责任，确保处罚执行到位。

4.教育与处罚相结合：对违规行为以纠正和预防为主，对轻微违规行为以教育整改为主，对严重违规或屡教不改行为依法从严处罚，实现处罚与教育的统一。

（五）监管主体

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工现场安全处罚的监督管理工作。其所属的建筑工程安全监督机构（以下统称“安监机构”）具体承担施工现场安全巡查、违规行为调查、处罚建议提出及处罚执行等工作。水利、交通等专业工程的施工现场安全处罚，由其主管部门依照本条例执行，接受同级住房和城乡建设主管部门的指导和监督。

（六）协同机制

建立住房和城乡建设主管部门、应急管理部门、公安机关、卫生健康等部门协同监管机制，对施工现场重大安全隐患、生产安全事故实行联合调查、联合处罚，形成监管合力。鼓励社会公众、新闻媒体对施工现场安全隐患和违规行为进行举报，相关部门应当及时核查处理并对举报信息予以保密。

二、处罚适用范围

（一）适用主体

1.建设单位

建设单位在施工现场承担安全管理的主要责任，负责工程整体安全规划的制定与实施。当建设单位未按规定履行安全审批职责，如未提供安全施工条件或未组织安全评估时，处罚将适用。具体情形包括：未按时提交安全方案、未落实安全资金投入，或对监理单位的安全监督意见置之不理。这些行为直接威胁施工安全，导致事故风险增加，因此处罚主体明确指向建设单位。

2.施工单位

施工单位是施工现场安全管理的直接执行者，负责日常安全措施的落实。处罚适用于施工单位未按标准操作的行为，如未设置安全防护设施、未对工人进行安全培训，或未及时整改安全隐患。例如，在高层建筑施工中，施工单位未安装防护网或未检查脚手架稳定性，均属违规。施工单位作为主要责任方，其违规行为将触发处罚，确保施工过程的安全可控。

3.监理单位

监理单位在施工现场扮演监督角色，负责检查安全措施的执行情况。处罚适用于监理单位未履行监督职责的行为，如未定期巡查施工现场、未发现违规操作，或未报告安全隐患。例如，监理单位对施工单位的安全漏洞视而不见，导致事故发生时，处罚将针对其失职行为。监理单位的中立监督作用是安全管理的关键，其违规将削弱整体安全防线。

4.其他相关单位

勘察、设计等辅助单位在施工中提供技术支持，其安全责任同样重要。处罚适用于这些单位未考虑安全因素的行为，如设计未预留安全通道或勘察报告遗漏地质风险。例如，设计单位未在图纸中标注危险区域，导致施工事故，处罚将适用。这些单位虽非直接施工方，但其失误间接引发安全问题，因此纳入处罚范围。

（二）适用行为

1.安全违规行为

安全违规行为指直接违反安全操作规范的行为，是处罚的核心对象。具体包括：工人未佩戴安全帽、高空作业未系安全带，或使用不合格设备。例如，在焊接作业中，工人未佩戴防护面罩，导致灼伤事故，处罚将针对该违规行为。这类行为具有即时性和高风险性，处罚旨在通过威慑减少违规发生，保障人员安全。

2.事故隐患行为

事故隐患行为指未及时消除潜在危险的行为，虽未立即造成事故，但埋下长期风险。例如，施工单位未定期检查电气线路，或建设单位未设置消防设施，隐