公共管理与职能基础精讲.pdfVIP

第节公共管理概述第一节公共管

理概述

知点:知识点一:公共管理的原则公共管理的原则

1.原则

2.效能原则

3.服务原则

4.责任原则

二节政府职能第二节

职能

知点:政府的基本职知识点二:

的基本职能依据政府管

理的事务性质横向划分的职能称

1.职能国家安全、社会秩序；包括、、、建设2.经济职能宏观调控、公共产品和服务、

市场监督3.文化职能、教育、文化、卫生、体育、、广播影视4.社会职能、生态环境、促进社会化服

务体系建立、、公共处理、社会等

知识点三:的运行职能

的运行职能，是指在管理社会过程中的程序、方式和方法，即在管理过程中所发挥的作用，包括：

1.计划职能2.组织职能

3.职能（协调职能）

4.控制职能5.监督职能

知识点四：职能转变

（1）变由为运以用运行用政经手济段手为段主为转主，经济、法律和必要的行政相结合。（2）由以微观管理、直接管理为主

转向以宏观管理、间接管理为主。（3）由重视计划、排斥市场转向将计划与市场有机地结合起来。

第三节行政组织第三节

行政组织

知识点：行政组织的结构与设置知识点五：行政组织的结构与设置

（一）行政组织的结构

1.行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

2.行政组织的横向结构

行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关各组成部门之间的组合方

式。

3.现代国家机关的组织结构

单纯的纵向型和横向型结构各有其优缺点，因此，现代国家机关的组织结构是纵向结构与横向结构相互结合、交错的“层级职能结构”。

（二）管理层次与管理幅度的关系

1.管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接、和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统

一的，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。

2.管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类的垂直分工和权力的等级属性为基础的。

3.管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少；相反，缩小管理

幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。

第六节行政执行

知识点六:行政执行的

(1)法律。指国家行政机关在实施决策的过程中，必须以现行的法律和行政、规章为依据，必须依法行政，提高依法办事的能力。

(2)行政。指各级行政机关凭借上下级之间的和服从关系，对社会生活、经济生活进行管理的一种，特指行政干预。(3)经济。指

通过经济利害关