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绩效管理

AIZHENGJIANDU

行业预算绩效管理

城市绿化养护成本预算绩效分析探索

•王沛盈

【摘要】本研究以A市为样本，运一、问题的提出间的矛盾日益突出。2018年，住房和城

用服务标准—业务流程—成本标城市绿化作为城市生态文明建设乡建设部颁布《园林绿化养护标准》

准一管理机制”四维分析框架，将的重要内容，对于改善城市生态和景(CJJ/T287-2018),首次构建了覆盖全

成本效益分析与绩效预算深度融观环境、提高百姓生活质量、促进城市国城镇规划区内各类绿地的通用技术

合，形成绿、行道树、花坛花境、可持续发展具有重要作用。所谓“三分框架，为行业提供了基准参照。此后，

水体“四类四档”支出标准，突破传栽，七分养”，为提高绿化景观效果、让各地在落实国标的同时，结合本地实

统绿化养护项目“基数+增长”的粗绿地持续发挥作用，养护管理是关键。际对其进行补充与细化：2023年，上海

放预算管理模式，构建作业标准统然而，现行管养预算多以“基数+增长”出台《园林绿化养护标准》(DG/TJ08-

一、财政投入匹配、支出与绩效紧的经验模式编制，缺乏基于作业量与19-2023),新增公园绿地四级质量等

密挂钩的新机制，为城市精细化管生态服务价值的精确定价机制，导致级、立体绿化专章及相应指标体系；同

理提供可复制、可推广的新路径。“看钱行事”成为常态。这一矛盾在财年，浙江发布的《园林植物种植与养护

【关键词】绿化养护绿地管养行政紧平衡背景下被进一步放大：一方技术规程XDB33/T1009-2023)则进一

道树养护花坛花境养护成本预面，养护任务日趋繁重、标准不断提步将乔木与灌木分设条款，并独立成

算绩效分析升；另一方面，预算定额标准受限于繁篇地规定种植与养护技术要点。

琐的元素法和滞后的历史数据，实际在预算定额标准方面,2018年，住

预算批复时应用程度一般。因此，重新房和城乡建设部发布首部《全国园林

审视绿化养护标准的计算方式，运用绿化养护概算定额》，为全过程造价管

成本效益分析方法，将绿地养护效益、理奠定统一基准。同年，北京、上海、浙

养护成本与财政支付能力一同纳入决江等地结合本地人工、材料、机械等价

策模型，不仅是对公共资源配置理论格差异及作业规范，相继出台区域定

的深化，也为城市现代化治理提供可额，运用元素法对植物与非植物要素

操作的政策工具，其学术价值与现实进行区分，按不同养护等级设置分级

紧迫性均不容忽视。单价。然而，定额在实际运用过程中，

二、现行标准情况仍受技术和资金的双重掣肘：技术层

因为地域气候、植物类型等差异，面，“四新技术”①缺位与植物规格年际

绿化养护具有较强的地