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秸秆禁烧和综合利用工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实加强大气污染防治，推进农业绿色发展，现就全面做好秸秆禁烧与综合利用工作制定本方案。本方案以“减存量、控增量、提效益”为核心，坚持“疏堵结合、以用促禁”原则，通过构建“全链条管控、多路径利用、多主体参与”的工作格局，实现秸秆资源化、产业化、高效化利用，从根本上解决秸秆焚烧问题。

一、工作背景与形势分析

近年来，随着农业生产规模化、机械化水平提升，农作物秸秆产生量持续增加。据统计，本区域年均秸秆产生量约XX万吨（注：根据实际情况调整），其中小麦、玉米、水稻三大主粮作物秸秆占比超80%。传统焚烧方式不仅造成资源浪费，更成为春、秋两季大气污染的重要诱因。监测数据显示，秸秆集中焚烧期间，区域PM2.5浓度较平时上升30%-50%，对空气质量达标造成直接影响。同时，秸秆富含有机质、氮磷钾等养分，是优质的农业资源，其综合利用可延伸农业产业链，增加农民收入，推动循环农业发展。当前，区域秸秆综合利用率约为85%，仍有15%左右的秸秆因收储成本高、利用渠道少等问题未得到有效利用，禁烧压力与资源浪费矛盾突出，亟需通过系统施策实现“禁烧”与“利用”协同推进。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面落实《中华人民共和国大气污染防治法》《农业农村部关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》等法律法规及政策要求，围绕“双碳”目标，以提升秸秆综合利用率为核心，以构建收储运体系为支撑，以培育市场主体为关键，统筹推进禁烧管控与资源化利用，推动形成“政府引导、市场运作、农民参与、生态优先”的长效机制。

（二）基本原则

1.源头治理，疏堵结合。坚持“以用促禁”，通过完善利用链条降低焚烧动机，同时强化禁烧监管形成震慑，实现“不愿烧、不能烧、不敢烧”。

2.分类施策，精准发力。根据不同作物秸秆特性（如水稻秸秆韧性强、玉米秸秆体积大）、区域种植结构（如平原区适合机械化还田、丘陵区适合饲料化利用），制定差异化利用路径。

3.市场主导，政府扶持。发挥企业主体作用，通过政策补贴、税收优惠等激发市场活力；强化公共服务，完善收储、技术、金融等配套支撑。

4.全民参与，协同共治。建立“县乡村三级联动、部门协同、群众监督”的工作机制，引导农民、合作社、企业等多方参与。

（三）工作目标

到2025年底，区域秸秆综合利用率稳定在95%以上，其中肥料化利用率达60%、饲料化达20%、燃料化达10%、基料化及原料化达5%；全面实现“零火点”目标，重点区域卫星遥感监测火点数量同比下降90%以上；培育年利用秸秆5000吨以上的企业10家，建设标准化收储中心20个，基本形成“收储-加工-利用”一体化产业链。

三、重点任务与具体措施

（一）秸秆禁烧精准管控

1.构建网格化监管体系。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，建立“县-乡-村-组”四级网格。县级设立禁烧指挥部，由政府主要领导任组长；乡镇（街道）为一级网格，党政主要负责人为第一责任人；村（社区）为二级网格，村支书为直接责任人；村民小组为三级网格，组长为巡查责任人。每300-500亩耕地设置1名专职巡查员，重点时段（5月下旬-6月中旬、9月下旬-10月中旬）实行24小时值守，确保“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”。

2.强化科技监测预警。整合生态环境、农业农村、气象等部门资源，构建“卫星遥感+高空瞭望+无人机巡查+地面网格员”的立体监测体系。在重点区域（如机场周边、高速沿线、人口密集区）布设50套高清视频监控设备，每3天开展1次无人机全域巡查；与卫星遥感平台对接，实现火点信息30分钟内推送至责任主体，2小时内完成现场核查与处置。建立火点数据库，对连续2次出现火点的网格责任人进行约谈，年度累计3次以上的取消评优资格并扣减绩效。

3.严格执法问责。农业农村、生态环境、公安等部门成立联合执法队，重点打击恶意焚烧、屡教不改等行为。依据《大气污染防治法》，对露天焚烧秸秆的个人处500-2000元罚款，对组织焚烧的单位处1万元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立有奖举报制度，对查实的火点线索，给予举报人200-1000元奖励（资金由县级财政保障），鼓励群众参与监督。

4.深化宣传引导。开展“秸秆禁烧进万家”活动，通过村广播、宣传车、明白纸、短视频等形式，普及焚烧危害（如污染空气、引发火灾、破坏土壤）及利用收益（如还田增肥、卖秸秆增收）。选取典型案例制作警示片，在农村集市、文化广场循环播放；对主动参与秸秆还田或出售的农户，通过“红黑榜”公示表扬，营造“焚烧可耻、利用光荣”的舆论氛围。

（二）秸秆综合利用提质增效

1.肥料化利用：主推秸秆还田与堆肥技术。

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