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集体林权制度改革后森林防灭火工作方案

集体林权制度改革后，森林资源经营主体从单一的集体统一管理转变为多元主体共同参与，家庭承包户、林业合作社、家庭林场、林业企业等成为森林资源管护的重要责任主体。这一变革在激发林业发展活力的同时，也对森林防灭火工作提出了新挑战：责任主体分散化导致监管难度增大，林下经济活动增多增加了火源管控压力，经营主体防灭火意识与能力参差不齐加剧了风险隐患。为适应改革后森林资源管理新格局，切实提升森林防灭火工作实效，现结合实际制定以下工作方案。

一、构建分级分类责任体系，压实防灭火主体责任

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立“县-乡-村-主体”四级责任链条，明确各级职责边界与协同机制。县级层面，林业、应急、公安等部门联合成立森林防灭火指挥专班，统筹协调物资调配、预案制定、跨区域救援等工作，每季度召开联席会议分析研判风险形势；乡镇政府作为一线责任主体，负责辖区内火源巡查、隐患排查、宣传动员，明确1名分管领导牵头，配备2-3名专职工作人员具体落实；行政村（社区）依托林长体系，将林地划分为500-1000亩为单元的网格，每个网格明确1名网格长（由村“两委”成员或党员担任）、1-2名护林员，实行“一网格一档案”管理，记录网格内林权主体、重点火源点、可燃物分布等信息；经营主体层面，对家庭承包户、合作社、企业等不同类型林权所有者，分类签订《森林防灭火责任书》，明确“自主管护、隐患自查、火情上报”三大核心义务，其中连片面积500亩以上的经营主体需单独制定防灭火方案，配备必要的扑火工具（风力灭火机、消防水桶等），并纳入乡镇应急指挥平台调度。

建立责任考核与奖惩机制，将森林防灭火工作纳入县对乡镇、乡镇对村的年度综合考核，分值占比不低于15%；对连续3年无火情的网格长、护林员给予2000-5000元奖励，对年度内发生一般火情的网格扣减责任人绩效30%，发生较大及以上火情的依纪依规追究责任。同时，推行“林权主体信用积分”制度，将防灭火责任落实情况与林业项目申报、贴息贷款等政策支持挂钩，对因责任缺失引发火情的主体，取消当年所有政策申报资格。

二、创新火源管控模式，全链条防范人为火险

针对改革后林下种植、养殖、旅游等经营活动增多的特点，实施“重点时段严管、重点区域严控、重点行为严查”的火源管控策略。在重点时段（春节、清明、国庆、冬至及高火险期），乡镇政府牵头组织“党员+护林员+志愿者”巡查队，在主要进山路口设立临时检查点（每村不少于2个），对进山人员实行“扫码登记+火种收缴+防灭火知识测试”，测试不合格者禁止进山；推广“防火码”应用，要求经营主体在开展林下作业前通过手机端申报用火需求，经村、乡两级审核后，由网格长现场监督实施，严格执行“五不烧”规定（无风或微风不烧、未开防火线不烧、无扑火人员不烧、无扑火工具不烧、天气干燥不烧）。

在重点区域（生态公益林、自然保护地、景区周边、林农交错带），划定100-300米范围的禁火区，设立明显标识牌，禁止一切野外用火；对禁火区内的坟头、农地等易引发火情的点位，由村集体统一组织清理周边5米范围内的枯枝落叶，推广“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”等文明祭祀活动，对集中墓区配备1-2台移动水罐车，高火险期安排专人值守。针对林下经济活动，要求种植养殖主体在作业区域周边开设5米宽防火隔离带，养殖家禽需圈养或划定固定活动范围，禁止散养导致的火种扩散；旅游经营主体需在游客中心、主要景点设置防灭火宣传屏，每批次游客配备1名防火引导员，严禁游客携带火种进入核心林区。

强化野外火源违法打击力度，林业、公安部门建立“日常巡查+无人机飞检+群众举报”的火案线索收集机制，对违规用火行为实行“顶格处罚”：初次违规且未引发火情的，处2000-5000元罚款并纳入信用黑名单；引发一般火情的，处1万元罚款并承担扑火费用；引发较大及以上火情的，依法追究刑事责任。同时，设立“防火举报奖”，对实名举报野外违规用火并查实的群众，给予500-2000元奖励。

三、构建“技防+人防”监测网络，提升火情早期预警能力

整合现有资源，构建“空-天-地”一体化监测体系。“空”域方面，县级配备1-2架多旋翼无人机（续航时间≥1小时），高火险期每天开展2次固定航线巡查，重点覆盖偏远山区、高风险区域；乡镇层面，每3个村共享1架小型无人机（续航时间≥30分钟），用于网格内精准巡查。“天”域方面，接入国家林草局卫星监测系统，对热点信息实行“1小时响应、2小时核查、4小时反馈”机制，确保卫星监测热点核实率100%。“地”域方面，在重点林区、主要山脊线设置50-100米间距的智能监测终端（具备烟感、温湿度、风速监测功能），监测数据实时上传至县级指挥平台；每个行政村设置1座可视化监控塔（高度≥15米，覆盖半径3公里），配备