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建筑业企业资质管理深化实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步激发建筑业企业活力，推动行业高质量发展，现就深化建筑业企业资质管理制定本实施方案。本方案以构建“科学合理、精简高效、动态监管、扶优做强”的资质管理体系为目标，重点围绕资质体系优化、审批机制改革、监管模式创新、企业能力培育等关键环节，系统推进制度重构与流程再造，切实解决当前资质管理中存在的标准滞后、审批繁琐、监管薄弱、能力不匹配等突出问题。

一、优化资质体系，构建分类分级管理新格局

针对当前建筑业企业资质类别过多、层级过细、部分资质设置不合理等问题，坚持“合并同类、精简层级、突出主业”原则，全面重构资质分类分级体系。

一是精简资质类别。将施工总承包资质由12类整合为5类，重点合并房屋建筑、市政公用等关联性强的资质；专业承包资质由36类压减至15类，合并技术工艺相近、市场需求趋同的资质类别（如消防设施、电子与智能化合并为智慧建造专业承包资质）；取消部分市场需求不足、企业实际承接项目较少的资质（如爆破作业、预拌混凝土等专业承包资质），确需保留的纳入综合资质或扩大主项资质覆盖范围。

二是优化资质层级。施工总承包资质原则上保留甲级、乙级两级，取消特级资质，通过综合资质和信用评价体系替代原特级资质的功能定位；专业承包资质统一设置为甲级、乙级，不再细分三级；勘察、设计、监理等资质同步简化层级，减少企业因资质升级产生的重复申报负担。

三是调整资质标准。突出企业核心能力指标，将资质条件中的注册人员、技术装备等要求与企业实际承接项目规模、技术难度合理匹配。例如，施工总承包乙级资质重点考核企业近3年完成的工程业绩、安全生产许可证、主要技术负责人工程管理经验等；甲级资质增加对企业信息化管理能力（如BIM应用覆盖率、项目管理系统集成度）、绿色建造技术应用（如装配式建筑占比、碳排放控制水平）、科技创新投入（如研发费用占比、专利数量）的考核权重，弱化对厂房、设备等静态资产的要求。

四是建立综合资质制度。对具备跨行业、跨领域综合服务能力的企业，设置涵盖勘察、设计、施工、监理等全产业链的综合资质，允许其承接各行业、各层级的工程业务，推动工程总承包（EPC）、全过程工程咨询等模式发展，培育具有国际竞争力的工程建设综合服务商。

二、改革审批机制，打造高效便捷服务新通道

以企业需求为导向，深入推进资质审批“减材料、优流程、提效率”，全面提升政务服务水平。

一是推行告知承诺制。除综合资质外，施工总承包乙级、专业承包乙级等低层级资质审批全面实行告知承诺制。企业通过政务服务平台提交申请时，仅需签署信用承诺书，承诺满足资质标准要求，无需提供人员社保、业绩证明等辅助材料。审批部门收到申请后，在5个工作日内完成形式审查并作出审批决定；准予许可的，同步在官方网站公示承诺内容，接受社会监督。

二是优化审批流程。建立“一网通办”平台，整合勘察、设计、施工、监理等资质申请入口，实现“一次登录、全程网办”。将资质审批时限压缩至15个工作日（告知承诺制事项5个工作日），其中材料补正时间不计入审批时限。推行“容缺受理”机制，对非关键材料缺失的申请，允许企业在审批过程中补充提交，避免“多次跑、反复改”。

三是强化信用核查。依托全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”），建立资质审批信用核查数据库，自动比对企业注册人员、工程业绩、安全生产记录等信息。对承诺不实的企业，撤销资质许可并记入信用档案，1年内不得再次申请同类资质；对存在严重失信行为的企业，依法限制其参与政府投资项目投标、享受政策扶持等资格。

四是简化业绩认定。企业申请资质升级时，工程业绩以全国建筑市场监管公共服务平台登记的竣工项目为准，不再要求提供合同原件、验收报告等纸质材料。推行“业绩自证”模式，企业可通过上传项目现场影像、BIM模型、质量安全监管记录等数字化材料，辅助证明业绩真实性；对政府投资项目、重点工程等，可直接采信行业主管部门推送的项目信息。

三、创新监管模式，健全动态高效监管新机制

坚持“放管结合、并重并举”，构建“事前承诺、事中核查、事后惩戒”全链条监管体系，确保资质与企业实际能力持续匹配。

一是建立动态核查制度。审批部门在资质许可后6个月内，对告知承诺制审批的企业开展全覆盖实地核查，重点检查注册人员在岗情况、技术装备配置、安全生产条件等；对通过常规审批的企业，按不低于10%的比例随机抽查。核查发现企业不满足资质标准的，下达整改通知书，限期3个月内完成整改；整改期满仍不符合要求的，撤回资质证书。

二是实施差异化监管。根据企业信用等级、资质类别、历史业绩等因素，划分“红、黄、绿”三色监管等级。对信用优良、长期未发生质量安全事故的企业（绿色等级），减少检查频次，优先