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金融运行调度工作方案

为有效提升金融服务实体经济质效，防范化解重点领域金融风险，优化金融资源配置效率，现就建立健全金融运行调度工作机制制定本方案。本方案聚焦“监测-分析-传导-协调-处置”全链条管理，通过系统化、常态化、精准化调度，推动金融运行与经济发展同频共振。

一、总体要求

坚持以服务实体经济为根本宗旨，以防范化解金融风险为底线，以深化金融供给侧结构性改革为动力，构建“目标明确、责任清晰、协同高效、动态调整”的金融运行调度体系。通过月度监测、季度研判、年度评估，实现信贷投放总量稳、结构优，直接融资规模持续扩大，重点领域风险可控，金融创新与实体经济需求深度匹配，力争全年实现辖内各项贷款余额增速高于GDP增速3-5个百分点，普惠小微贷款增速不低于各项贷款平均增速，绿色贷款、科创贷款占比分别较年初提升2个、1.5个百分点，不良贷款率控制在1.8%以内，企业直接融资占比提升至25%以上。

二、组织架构与职责分工

建立“1+N+X”调度工作体系，即1个牵头部门统筹、N个职能部门协同、X类市场主体参与的多层级工作架构。

牵头部门：由地方金融监督管理局（以下简称“地方金融局”）承担日常调度职责，负责制定调度计划、汇总分析数据、统筹协调事项、督导任务落实。

协同部门：包括人民银行分支机构（负责货币政策工具运用与金融统计监测）、银保监分局（负责银行保险机构监管与风险预警）、发展改革委（负责重点项目清单推送与产业政策衔接）、财政局（负责财政资金引导与风险补偿机制落实）、工业和信息化局（负责重点企业融资需求收集）、科技局（负责科创企业信息共享）等，各部门指定1名分管领导和1名业务骨干作为联络员，参与定期调度会议。

参与主体：包括辖内银行、证券、保险、地方金融组织（如小额贷款公司、融资担保公司）等金融机构，以及重点企业、行业协会、金融科技企业。金融机构需按要求报送经营数据、政策落实情况及难点问题；重点企业需反馈融资需求与服务体验；行业协会负责收集行业共性诉求；金融科技企业提供技术支持。

三、主要任务与实施路径

（一）精准监测分析，把握运行态势

建立“指标-场景-主体”三维监测体系。指标监测涵盖总量指标（存贷款余额、社会融资规模）、结构指标（普惠小微、绿色、科创等领域贷款占比）、质量指标（不良贷款率、关注类贷款占比、债券违约率）、价格指标（企业贷款加权平均利率、担保费率）4大类20项核心指标，由人民银行分支机构、银保监分局按周提供基础数据，地方金融局联合统计局按月编制《金融运行监测简报》。场景监测聚焦重点领域，针对乡村振兴、制造业升级、民营经济等场景，建立专项监测子库，例如乡村振兴领域重点监测涉农贷款余额、新型农业经营主体贷款覆盖率；制造业领域重点监测中长期贷款增速、设备更新改造贷款投放量。主体监测覆盖地方法人金融机构（重点监测资本充足率、流动性比例、拨备覆盖率）、重点企业（年营收超10亿元企业债务到期情况）、高风险机构（不良率超3%的机构、存量非法集资案件涉及主体），实行“一机构一档案、一企业一台账”动态管理。

分析环节采用“定量模型+定性研判”方法，运用计量经济学模型预测信贷增长趋势，通过行业调研、机构座谈识别结构性矛盾。例如，针对普惠小微贷款“量增价降”但“首贷率偏低”问题，需深入分析金融机构尽调成本、抵押品不足等堵点；针对绿色贷款集中于大型项目但中小环保企业覆盖不足问题，需研究担保增信、信息共享等解决方案。

（二）强化政策传导，打通落地“最后一公里”

建立“政策清单-培训解读-反馈优化”闭环机制。政策清单管理：梳理国家及地方出台的金融支持政策（如再贷款再贴现、延期还本付息、风险补偿等），按支持领域（小微、绿色、科创）、政策类型（货币政策、财政政策、监管政策）分类编制《金融政策工具手册》，明确适用对象、申请流程、责任部门，通过官方网站、微信公众号、金融机构网点等多渠道发布。分层培训解读：对金融机构开展“集中培训+线上微课”，重点讲解政策操作细节（如碳减排支持工具的资金申请条件、风险补偿资金的兑付流程）；对企业开展“进园区、进商圈、进产业链”宣讲，通过案例说明（如某科技型中小企业通过“科创贷”获得低息贷款的具体步骤）提升政策知晓度；对基层部门开展“专题辅导”，确保街道、乡镇工作人员能准确解答企业咨询。动态反馈优化：建立政策落实效果评估机制，每月收集金融机构政策工具使用情况（如再贷款额度使用率、风险补偿资金申请量）、企业获贷感受（通过问卷调查收集“审批时间”“担保要求”“综合成本”等评价），形成《政策落实问题清单》，提交调度会议研究调整。例如，若发现“银税互动”贷款覆盖面不足，可协调税务部门扩大纳税信用数据共享范围；若“首贷户”拓展缓慢，可推动金融机构开发纯信用“首贷产品”。

（三）聚焦资源协调，提升配置效率

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