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安全、质量事故报告、调查和处理办法(标准版)

一、事故分级标准

本办法所称安全事故，指在生产经营、工程建设、设备运行等活动中因管理缺陷、操作失误或不可抗力引发的人员伤亡、财产损失或环境破坏事件；质量事故指因设计、生产、施工、服务过程中不符合标准或合同要求，导致产品（工程）功能失效、性能不达标或造成经济损失的事件。事故分级依据人员伤亡、直接经济损失、社会影响程度，划分为特别重大、重大、较大、一般四级：

1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失（安全事故）；或因质量问题导致群体性健康损害（100人以上）、重要公共设施垮塌（如桥梁、隧道）、直接经济损失1亿元以上（质量事故）。

2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失（安全事故）；或质量问题导致50人以上100人以下健康损害、重点工程主体结构报废、直接经济损失5000万元以上1亿元以下（质量事故）。

3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失（安全事故）；或质量问题导致10人以上50人以下健康损害、中型工程主要功能丧失、直接经济损失1000万元以上5000万元以下（质量事故）。

4.一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或100万元以上1000万元以下直接经济损失（安全事故）；或质量问题导致10人以下健康损害、小型工程局部功能缺陷、直接经济损失100万元以上1000万元以下（质量事故）。

二、事故报告程序

（一）报告时限与主体

事故发生后，现场第一发现人应立即向本单位现场负责人报告（最长不超过10分钟）；现场负责人接到报告后，需在30分钟内向上一级主管部门（或单位总部）报告；单位总部或基层单位须在1小时内向事故发生地县级应急管理部门、行业主管部门（如住建、市场监管等）报告。

特别重大、重大事故发生后，单位总部须在2小时内通过专线或书面形式逐级上报至国务院应急管理部及相关部委；较大事故上报至省级应急管理部门；一般事故上报至市级应急管理部门。

（二）报告内容

初始报告应包含以下要素：

-事故基本信息：时间（精确到分钟）、地点（具体到车间/路段/楼栋）、涉及单位（建设、施工、监理等责任主体）；

-事故概况：类型（如坍塌、火灾、产品缺陷）、当前状态（是否可控、是否存在二次风险）；

-伤亡情况：已确认死亡/重伤/轻伤人数（附姓名、年龄、工种），失踪人数；

-直接经济损失估算（附初步统计依据，如设备损毁清单、医疗费用预估）；

-已采取措施：现场救援进展、危险区域封锁、人员疏散情况；

-报告人信息：姓名、职务、联系方式。

后续报告需随调查进展更新，包括原因初步分析、责任主体线索、整改措施制定情况等，直至事故处理完毕。

三、事故调查组织与职责

（一）调查主体

特别重大事故由国务院或其授权的部门组织调查；重大事故由省级人民政府或其授权部门组织；较大事故由设区的市级人民政府或其授权部门组织；一般事故由县级人民政府或其授权部门组织。

跨行政区域的事故，由共同的上一级人民政府指定调查主体。未造成人员伤亡的一般事故，可由事故发生单位组织内部调查，但需报属地应急管理部门备案。

（二）调查组成立

调查组由应急管理部门牵头，成员包括行业主管部门（如住建、交通、市场监管）、公安机关（负责物证鉴定与责任追溯）、工会（代表从业人员权益），必要时邀请技术专家（如结构工程师、化工工艺专家）或第三方检测机构参与。调查组成员需具备相关专业背景，与事故无利害关系。

调查组设组长1名（由牵头部门负责人担任），下设现场勘查组、证据组、技术分析组、综合组，分工如下：

-现场勘查组：负责事故现场保护、物证提取、现场图绘制（含方位图、平面图、剖面图）；

-证据组：收集人证（询问笔录需2名以上调查人员签字，被询问人核对后按手印）、物证（标注编号、提取时间、保存环境）、视听资料（调取监控录像并标注关键时间节点）、书面记录（如操作日志、检验报告）；

-技术分析组：对关键设备（如起重机械、压力容器）、材料（如混凝土、钢材）进行检测（委托具备CMA资质的机构），模拟事故过程（通过实验或计算机仿真），出具技术鉴定报告；

-综合组：汇总调查结果，分析事故直接原因（如违规操作、设备故障）与间接原因（如管理缺失、培训不到位），认定责任主体（直接责任、管理责任、领导责任），起草调查报告。

（三）调查时限

自事故发生之日起60日内提交调查报告；特殊情况经批准可延长30日（需书面