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《土地利用现状分类》国家标准修订发展报告

摘要

本报告旨在阐述《土地利用现状分类》国家标准修订工作的背景、目的、意义、范围及主要技术内容。本次修订工作紧密围绕自然资源管理的新形势与新要求，以“三调”（第三次全国国土调查）成果为基础，衔接《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类》试行标准，遵循“连续、稳定、转换、创新”的原则。修订的核心目标是构建一套科学、统一、精细的土地利用现状分类体系，以有效支撑自然资源部的“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），服务于生态文明建设与国土空间治理现代化。

要点列表

1.修订原则：坚持“连续、稳定、转换、创新”，确保标准的历史延续性与管理适应性。

2.核心目标：细化完善地类及含义，明确地类认定边界，建立科学统一的分类国家标准。

3.核心意义：满足自然资源管理迫切需求，是构建调查监测技术体系、开展基础调查、促进成果共享的关键基础。

4.应用范围：广泛适用于自然资源调查、监测、统计、评价、规划、用途管制、生态修复及土地管理全链条业务。

5.技术内容：涵盖分类范围、术语、总则、分类与编码方法、具体分类编码表及与《土地管理法》三大类的衔接对照。

6.组织保障：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会负责本标准的归口管理，确保修订工作的专业性与权威性。

目的意义

本次《土地利用现状分类》国家标准的修订，具有深远的目的与重大的现实意义。

目的：修订工作的直接目的是对接国家机构改革后自然资源统一管理的新格局。通过系统梳理“三调”实践经验和自然资源管理实际需求，并充分参考《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类》的框架，对现行国家标准进行优化升级。重点在于进一步细化和完善土地利用类型及其定义，清晰界定容易混淆地类之间的边界，解决管理实践中出现的分类难题。最终目标是产出一套逻辑严密、定义清晰、便于操作的标准化分类体系，从而为生态文明建设提供基础数据支撑，保障自然资源部有效履行“两统一”核心职责，并满足国土空间规划编制、国土调查监测实施、国土空间用途管制、山水林田湖草沙一体化保护修复等各项具体工作的技术需要。

意义：本次修订的意义是多层次和战略性的。首先，它是满足当前自然资源统一管理工作的迫切需要，为各项管理工作提供了统一的“话语体系”和操作基础。其次，它是构建“统一调查、统一监测”的自然资源调查监测技术体系不可或缺的重要内容，是体系建设的基石。再次，它是科学开展全国性、基础性自然资源调查工作的基本前提，调查数据的准确性和可比性直接依赖于分类标准的科学性。最后，它是促进自然资源领域内各部门、各层级调查监测成果有效衔接、集成共享的必要条件，有助于打破信息孤岛，提升数据综合利用效能。

范围与主要技术内容

范围：本标准修订后，其适用范围将全面覆盖自然资源管理的主责主业。具体适用于：自然资源调查、监测、统计与评价工作；国土空间规划的编制与实施；国土空间用途管制与生态修复工程的规划管理；以及土地审批、供应、整治、执法、登记和信息化管理等全流程业务。这表明该标准将成为自然资源管理领域一项基础性、通用性的技术准则。

主要技术内容：标准文本主要规定了以下关键技术内容：

1.分类范围：明确本标准所涵盖的土地利用类型边界。

2.术语和定义：对标准中使用的关键术语进行统一和规范。

3.总则：阐述标准修订的基本原则、主要思路和整体框架。

4.分类与编码方法：规定土地利用类型的层级结构、划分依据以及唯一的数字编码规则，确保分类的系统性和可计算性。

5.土地利用现状分类和编码：这是标准的核心部分，以表格形式详细列出各级地类的名称、含义解释和对应编码。

6.衔接对照表：提供本标准分类结果与《土地管理法》中规定的“农用地、建设用地、未利用地”三大类之间的转换对照关系，保障新标准与现行法律体系的顺畅衔接。

关于全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会

本次《土地利用现状分类》国家标准的修订工作，由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。该技术委员会是经国家标准化管理委员会批准成立的，负责全国自然资源与国土空间规划领域内国家标准制修订工作的专业技术组织。

其主要职责包括：

*标准体系规划：提出本专业领域国家标准制修订规划和年度计划建议。

*标准技术审查：组织对本专业领域国家标准送审稿进行技术审查，对标准的科学性、适用性、协调性等进行把关。

*标准宣贯与解释：负责归口国家标准的宣贯、培训和技术咨询工作。

*国际标准对接：承担与国际标准化组织相应技术委员会的国内对口业务工作。

该委员会的委员由来自自然资源管理部门、科研院所、高等院校、企事业单位的知名专家和学者组成，确保了标准