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镇街综治中心实体化运行工作方案

为深入贯彻落实党中央关于加强基层社会治理的决策部署，推动镇街综治中心从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，切实提升基层社会治理系统化、社会化、精细化水平，结合本镇（街道）实际，现就推进综治中心实体化运行制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以加强基层党组织建设为引领，以整合基层治理资源为核心，以提升矛盾纠纷化解、风险隐患防控、公共安全管理能力为重点，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基层治理格局。通过明确功能定位、优化运行机制、强化资源整合、完善保障体系，推动综治中心成为统筹协调基层治理工作的“中枢平台”、服务群众的“前沿窗口”、维护稳定的“战斗堡垒”，力争实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”的工作目标，为经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。

二、功能定位与职责任务

镇街综治中心作为基层社会治理的综合指挥协调机构，承担统筹、协调、指导、推动本辖区社会治理各项工作的职责，重点履行以下功能：

（一）矛盾纠纷多元化解中枢

整合人民调解、行政调解、司法调解资源，设立“一站式”矛盾纠纷调解窗口，建立“接诉即办、分流转办、跟踪督办、结果反馈”全流程闭环机制。对受理的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”原则，明确责任主体和办理时限；对复杂疑难纠纷，启动“中心吹哨、部门报到”机制，组织相关职能部门、专业调解组织、法律顾问、乡贤能人等联合调解；对可能引发群体性事件或极端案事件的纠纷，第一时间预警并报告党委政府，协调公安、信访等部门介入处置。每月分析矛盾纠纷类型、高发领域及演变趋势，形成研判报告，为党委政府决策提供参考。

（二）风险隐患排查整治平台

统筹网格管理员、治安巡防员、平安志愿者等力量，建立“日常巡查+专项排查”相结合的风险隐患排查机制。日常巡查由网格管理员按“定格、定人、定责”要求，每日对网格内治安、消防、安全生产、重点人员、特殊群体等开展巡查，发现问题即时上报综治中心；专项排查根据党委政府部署或阶段性重点工作，组织公安、应急、市场监管、综合执法等部门，对重点区域、重点行业、重点领域开展联合排查。建立风险隐患台账，实行“清单化管理、销号式整改”，对排查出的隐患，明确整改责任人和整改期限，整改完成后由中心组织验收；对短期内无法整改的重大隐患，制定应急预案并落实动态监控措施。

（三）治安防控联动指挥枢纽

对接公安“雪亮工程”“智慧安防”等系统，整合辖区公共安全视频监控资源，建设可视化指挥调度平台。每日安排专人值守，实时监控重点部位、重点场所运行情况，对发现的异常事件（如打架斗殴、火灾隐患、交通堵塞等），通过平台即时调度附近巡防力量或相关部门处置；对突发公共事件（如群体性聚集、自然灾害等），启动应急联动机制，协调公安、消防、医疗、应急等部门快速响应，同步向党委政府报告处置进展。建立与派出所、交警中队等治安力量的信息共享和协同作战机制，定期分析治安形势，制定针对性防控措施，提升治安防控精准度。

（四）公共安全管理协调中心

统筹协调辖区安全生产、食品药品安全、交通安全、消防安全等公共安全管理工作。联合应急管理、市场监管、综合执法等部门，定期开展公共安全知识宣传教育，提升群众安全意识；建立重点行业领域安全监管清单，明确监管责任部门和监管标准，督促企业落实主体责任；对发生的公共安全事件，牵头组织调查处置，督促相关部门落实整改措施，推动“一案双查”（查事件原因、查责任落实）。

（五）民生服务联动窗口

聚焦群众“急难愁盼”问题，整合政务服务、便民服务资源，在综治中心设立民生服务受理窗口，承接群众关于就业、教育、医疗、社保等方面的咨询和诉求。对能当场解答或办理的事项，即时办理；对需跨部门协调的事项，通过“中心流转、部门承办、限时反馈”机制，跟踪督促相关部门办理；对超出镇街权限的事项，做好解释说明并协助群众向上级部门反映。定期收集群众意见建议，梳理高频民生问题，推动相关部门优化服务流程、完善政策措施。

三、运行机制建设

（一）组织架构与人员配置

镇街综治中心实行“1+N”组织架构，即1个镇级中心（设综合协调、矛盾调解、信息研判3个功能组）+N个村（社区）综治工作站（原则上每个村社区设立1个，人口超过5000人的可增设1个分站）。镇级中心由镇街党（工）委副书记任主任，政法委员任专职副主任，配备3-5名专职工作人员（其中至少1名具备法律专业背景或调解工作经验）；村（社区）综治工作站由村（社区）党组织书记任站长，配备1名专职工作人员（可由网格长兼任）和若干名兼职网格员、平安志愿者。建立“专业力量+社会力量”相结合的工作队伍，聘请2-3名专职调解员、1名法律顾问、1名心理咨询师常驻中