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中国铁路总公司突发事件应急预案管理办法

第一条为规范中国铁路总公司（以下简称“总公司”）突发事件应急预案管理工作，提升应急处置能力，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《铁路安全管理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合铁路行业特点，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属各铁路局集团有限公司、专业运输公司、合资铁路公司（以下简称“所属单位”）突发事件应急预案（以下简称“预案”）的编制、审批、发布、演练、评估、修订、培训及监督管理等活动。

第三条本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成铁路运输中断、人员伤亡、设备设施损毁、环境破坏，或严重影响社会公共秩序的紧急事件，主要包括：

（一）运输安全事件：列车脱轨、冲突、颠覆，危险货物泄漏，牵引供电系统故障，信号系统失效，线路中断等；

（二）公共卫生事件：列车或车站内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等；

（三）社会安全事件：非法拦截列车、破坏铁路设施、恐怖袭击、群体性事件等；

（四）自然灾害事件：地震、洪水、台风、滑坡、泥石流、雪灾、雷电等对铁路线路、桥隧、站房等设施造成破坏的事件；

（五）其他影响铁路正常运输秩序或公共安全的突发事件。

第四条预案管理遵循“生命至上、预防为主，统一领导、分级负责，衔接联动、动态优化”的原则，坚持预案体系与应急管理体系相匹配、应急处置与日常管理相结合，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

第二章组织体系与职责

第五条总公司成立应急管理委员会（以下简称“总指”），作为全路应急管理最高决策机构，负责审定总公司总体预案，研究部署重大突发事件应急处置工作，协调跨单位、跨区域应急资源调配。总指主任由总公司主要负责人担任，副主任由分管安全、运输、应急管理的领导担任，成员包括安全监督管理局、运输部、科技和信息化部、资源开发部、后勤保障部、宣传部等相关部门主要负责人。

第六条总公司安全监督管理局（以下简称“安监司”）为应急管理日常工作部门，履行以下职责：

（一）统筹全路预案管理工作，制定预案编制技术规范和标准；

（二）组织编制、修订总公司总体预案及跨专业专项预案；

（三）指导所属单位预案编制、演练及评估工作；

（四）建立全路应急资源数据库，动态更新应急队伍、装备、物资信息；

（五）协调与国家相关部委、地方政府、消防、医疗等机构的应急联动机制；

（六）监督检查所属单位预案管理工作落实情况，纳入安全生产考核体系。

第七条所属单位应成立本单位应急管理领导小组（以下简称“分指”），由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员，负责审定本单位总体预案及专项预案，指挥本辖区内突发事件应急处置。所属单位安全管理部门为应急管理日常工作机构，具体承担本单位预案编制、演练组织、培训实施及监督检查等工作。

第八条总公司各专业部门（如运输部、工电部、机务部等）负责编制本专业领域专项预案，明确本专业突发事件的风险防控、监测预警、处置流程及资源需求，指导所属单位对应专业现场处置方案的编制。

第九条铁路站段、车间、班组等基层单位应结合岗位实际，编制现场处置方案，明确突发事件现场识别、信息报告、初期处置、人员疏散、配合救援等具体操作流程，确保与上级预案有效衔接。

第三章预案编制与审批

第十条预案编制应遵循“风险导向、分级分类、上下衔接”的要求，以风险评估和应急资源调查为基础，确保内容覆盖预防与预警、信息报告、应急响应、处置措施、后期处置、保障措施等关键环节。

第十一条预案编制前，编制单位应开展风险评估，全面识别本单位管辖范围内可能引发突发事件的风险点（如长大隧道火灾风险、沿海线路台风侵袭风险、客运站密集场所踩踏风险等），分析风险发生的可能性、影响范围及危害程度，形成风险评估报告。同时，开展应急资源调查，摸清本单位及可调用的外部应急队伍（如救援列车、医疗救护队）、装备（如轨道起重机、破拆工具、应急通信设备）、物资（如应急食品、药品、照明器材）、联动单位（如地方政府、消防支队、医院）等信息，形成应急资源清单。

第十二条预案体系分为三级：

（一）总体预案：总公司层面编制，是全路应对各类突发事件的总纲，明确应急管理的指导思想、基本原则、组织体系、运行机制及保障措施，规定跨部门、跨单位应急联动程序；

（二）专项预案：总公司专业部门或所属单位编制，针对某一类或几类突发事件，细化应急响应级别、处置流程、专业资源调配（如铁路交通事故专项预案、防洪专项预案）；

（三）现场处置方案：基层单位编制，针对具体场所、装置或设施，明确事件特征、应急处置步骤、现场指挥协调、人员防护等具体操作内