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中国2025年海洋伏季休渔制度

以养护海洋生物资源、促进渔业可持续发展为核心目标，依据《中华人民共和国渔业法》《中国水生生物资源养护行动纲要》等法律法规及相关规划要求，结合近年来海洋渔业资源监测评估结果与渔民生产实际需求制定。制度覆盖我国管辖的渤海、黄海、东海、南海（含北部湾）等海域，适用于所有从事海洋捕捞作业的渔船及辅助船，具体内容如下：

一、休渔时间与范围

（一）时间划定。2025年伏季休渔时间按海域纬度差异分阶段执行：

1.北纬35度以北的渤海和黄海海域，休渔时间为5月1日12时至9月1日12时；

2.北纬26度30分至35度的黄海和东海海域（含北纬35度以北海域的定置作业），休渔时间为5月1日12时至9月16日12时；其中，桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网作业渔船休渔时间调整为5月1日12时至8月1日12时；

3.北纬12度至26度30分的东海和南海海域，休渔时间为5月1日12时至8月16日12时；

4.北纬12度以南的南海海域，休渔时间为5月1日12时至8月1日12时；

5.北部湾海域休渔时间与南海北部海域一致，为5月1日12时至8月16日12时。

（二）空间范围。休渔海域涵盖我国管辖的内水、领海、毗连区、专属经济区及大陆架海域，包括所有沿海省（自治区、直辖市）管理的近岸海域与远洋渔船在我国管辖海域内的作业区域。休渔期间，所有应休渔渔船不得在上述海域从事任何形式的捕捞作业，辅助船不得为应休渔渔船提供渔获物转载、补给等服务。

二、休渔作业类型与豁免情形

（一）休渔作业类型。制度明确以下六类海洋捕捞作业类型必须纳入休渔管理：

1.拖网类（含桁杆拖虾、拖网、底拖网等）；

2.帆张网类（含帆式张网、单片张网等）；

3.刺网类（含流刺网、定置刺网等）；

4.围网类（含灯光围网、敷网等）；

5.笼壶类（含蟹笼、贝笼等）；

6.杂渔具类（含地拉网、张网、陷阱等对资源破坏较大的作业方式）。

（二）豁免情形。以下特殊作业类型可申请免休渔，但需提前向属地渔业主管部门提交书面申请并经省级渔业行政主管部门批准：

1.科研渔船：经农业农村部或省级渔业行政主管部门备案的渔业资源调查、生态修复等科研项目用船，需提供项目批复文件及作业方案，明确作业时间、区域、方式及渔获物处理措施；

2.娱乐性垂钓船：仅限沿海县级以上人民政府划定的开放海域开展休闲垂钓活动，不得从事商业性捕捞，需持有《渔业船舶登记证书》《娱乐性垂钓船备案证明》，且单次作业人数不超过10人；

3.边境小额贸易渔船：仅限中越、中韩等边境协定明确的特定海域开展小额贸易捕捞，需持有双边渔业合作协议认可的专项捕捞许可证，作业范围、时间、渔获物种类严格按协议执行。

三、渔船管理与监督措施

（一）渔船停泊管理。所有应休渔渔船须在休渔开始前24小时内返回船籍港或指定的停泊点集中停靠，实行“一船一档”管理。渔港管理机构需在休渔前完成停泊点划定，明确每艘渔船的停泊位置，并在港内设置监控摄像头，确保24小时全覆盖。休渔期间，渔船不得擅自离港，因避风、维修等特殊情况需要移动的，须提前48小时向属地渔政执法机构书面报告，经批准后方可转移，并在任务完成后24小时内返回原停泊点。

（二）船位监控与信息化管理。所有应休渔渔船须按规定安装并开启船载卫星定位设备（AIS、北斗终端等），确保信号实时上传至全国海洋渔船动态监控系统。省级渔业行政主管部门需建立“电子围栏”监管机制，对进入休渔海域的渔船自动预警，对离线超过2小时或定位信号异常的渔船，由属地渔政执法机构在12小时内核查并反馈结果。同时，依托“渔政通”APP实现渔船、渔民、渔获物信息实时采集，整合渔港监控、卫星遥感、无人机巡查等数据，构建“天空地海”一体化监管网络。

（三）渔获物溯源管理。休渔期间，所有水产品交易市场、加工企业、餐饮场所须建立渔获物进货查验制度，如实记录渔获物来源、种类、数量、捕捞时间及渔船信息，相关凭证保存期限不得少于2年。市场监管部门需加强对流通环节的检查，对无法提供合法来源证明或标注“伏季休渔期捕捞”的渔获物，依法予以没收并处罚款；对明知是非法渔获物仍收购、销售的，依法追究法律责任。

四、渔民权益保障与转产支持

（一）休渔补贴发放。中央财政与地方财政按7:3比例设立伏季休渔专项补贴资金，补贴对象为持有有效《渔业船舶检验证书》《渔业船舶登记证书》《渔业捕捞许可证》的应休渔渔船所有人。补贴标准根据渔船功率差异化制定：

-功率≤44.1千瓦（60马力）的小型渔船，按0.8万元/艘·月发放；

-44.1千瓦＜功率≤183.8千瓦（250马力）的中型渔船，按1.2万元/艘·月发放；

-功率＞183.8千瓦的大型渔船，按1.5万元/