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中山市安全生产制度

一、安全生产责任体系构建

（一）政府层级责任

市人民政府统一领导全市安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，建立安全生产协调机制，定期研究解决安全生产重大问题。市安全生产委员会负责统筹协调、指导督促各行业领域安全生产工作，每季度至少召开1次全体会议，分析形势并部署重点任务。

镇人民政府（街道办事处）作为安全生产监管前沿阵地，应明确安全生产监督管理机构，配备不少于3名专职安全生产监管人员（辖区内有化工园区或高危企业的镇街，专职人员不少于5名），负责本行政区域内安全生产日常检查、隐患督促整改及信息报告工作。村（居）民委员会需设立安全生产信息员，每周至少开展1次网格巡查，重点关注“三小场所”“九小场所”消防、用电安全等问题，发现隐患立即上报镇街监管机构。

（二）部门监管责任

应急管理部门依法对全市安全生产工作实施综合监督管理，履行指导协调、监督检查、巡查考核职责；负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的直接监管。

住房城乡建设部门负责房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监管，重点强化深基坑、高支模、起重机械等危大工程安全管理；交通运输部门负责道路运输、港口码头、轨道交通等行业安全监管，严格营运车辆动态监控和驾驶员资质管理；市场监管部门负责特种设备安全监管，建立电梯、压力容器等设备全生命周期安全档案；消防救援机构负责消防工作监督管理，指导社会单位落实消防安全主体责任；其他行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定本行业安全生产具体监管细则，明确重点监管事项和检查标准。

（三）企业主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人、主要负责人同为安全生产第一责任人，需履行以下职责：建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各岗位安全责任、考核标准和奖惩措施；组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程（至少包括安全检查、隐患治理、教育培训、应急管理等12项基础制度）；保证安全生产投入有效实施（高危行业企业按规定提取使用安全生产费用，其他企业每年安全生产投入不低于上年度营收的1‰）；每季度至少主持1次安全生产专题会议，研究解决安全生产重大问题；督促、检查本单位安全生产工作，每月至少开展1次全面安全检查，及时消除事故隐患。

安全生产管理人员（专职安全管理员配备标准：从业人员超过100人的，按不低于2%比例配备；超过300人的，设立安全生产管理机构）需履行以下职责：参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织开展安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练。

一线岗位员工需严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品（特种作业人员需配备符合国家标准的专用防护装备），发现事故隐患或其他不安全因素立即向现场管理人员或本单位负责人报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、风险分级管控与隐患排查治理

（一）风险分级管控

生产经营单位应建立风险分级管控制度，每年至少组织1次全面风险辨识（高危行业每半年1次），采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）等方法，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行风险辨识，形成风险辨识清单。风险等级按照可能造成的事故后果严重性，划分为重大风险（红色）、较大风险（橙色）、一般风险（黄色）、低风险（蓝色）四级。

重大风险点需制定专项管控方案，明确管控责任人为企业主要负责人，设置明显的安全警示标志（内容包括风险等级、危害因素、应急措施等），每半月至少检查1次；较大风险点管控责任人为分管负责人，每周至少检查1次；一般风险点管控责任人为部门负责人，每日检查；低风险点由岗位员工进行日常巡查。风险管控信息需在企业内部公示，并录入中山市安全生产风险监测预警系统。

（二）隐患排查治理

生产经营单位应建立“日检查、周排查、月整治”隐患排查机制。岗位员工每日进行班前、班中、班后安全检查，记录设备运行、物料堆放等情况；车间（部门）负责人每周组织专业人员对本区域进行全面排查，重点检查安全设施有效性、作业行为规范性；企业主要负责人每月带队开展综合检查，覆盖所有生产经营场所和环节。

隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患由车间（部门）负责人立即组织整改，整改情况在24小时内报安全管理机构备案；重大隐患由企业主要负责人组织制定专项整改方案（包含治理目标、责任人员、措施办法、资金保障、时限要求、应急预案等6项内容），整改期间采取临时安全控制措施，必要时停产停业整改。重大隐患整改完成后，需委托具备相