失信人员招投标限制工作手册（标准版）.docVIP

失信人员招投标限制工作手册（标准版）

第1章总则

1.1目的

1.2适用范围

1.3基本原则

1.4依据文件

第2章定义与解释

2.1失信人员

2.2招投标

2.3限制措施

2.4相关责任主体

第3章失信人员认定

3.1认定条件

3.2认定程序

3.3认定机构

3.4认定效力

第4章失信人员名单管理

4.1名单来源

4.2名单公布

4.3名单更新

4.4名单查询

第5章招投标限制措施

5.1资格审查

5.2限制类型

5.3限制期限

5.4限制解除

第6章实施程序

6.1信息披露

6.2限制决定

6.3限制执行

6.4异议处理

第7章责任追究

7.1违规行为

7.2责任主体

7.3处罚措施

7.4申诉机制

第8章监督管理

8.1监督机构

8.2监督内容

8.3监督方式

8.4监督责任

第9章协作机制

9.1部门协作

9.2信息共享

9.3联合惩戒

9.4协作流程

第10章案例分析

10.1典型案例

10.2处理结果

10.3经验总结

10.4启示借鉴

第11章附则

11.1解释权

11.2生效日期

11.3修订程序

11.4相关附件

第12章附件

12.1失信人员名单格式

12.2招投标限制决定书模板

12.3监督检查记录表

12.4协作信息共享平台说明

第1章总则

1.1目的

本手册旨在明确失信人员参与招投标活动的限制性规定，规范招投标市场秩序，防止失信行为扰乱公平竞争环境。通过明确界定失信人员范围、限制措施及执行流程，确保招投标活动的公正性和透明度。具体目标包括：

-规范失信人员的识别与认定标准，避免误判或漏判。

-细化失信人员在招投标中的限制措施，如禁止参与、限制层级等。

-统一执行标准，减少地区或行业间差异，提升监管效率。

1.2适用范围

本手册适用于全国范围内所有依法开展的招投标活动，涵盖但不限于以下领域：

-政府采购项目，包括但不限于基础设施、公共服务采购。

-房地产开发项目，如土地出让、工程招标等。

-工业生产领域，包括设备采购、技术改造项目。

-服务行业招标，如咨询、物流、信息技术服务等。

适用对象包括但不限于：招标代理机构、投标人、评标委员会成员、行政监督部门等。

1.3基本原则

失信人员招投标限制工作应遵循以下原则：

-公平公正：限制措施不得针对特定区域或行业，确保所有失信行为受到同等处理。

-依法依规：限制依据国家法律法规及政策文件，不得擅自扩大或缩小适用范围。

-动态管理：失信人员名单应定期更新，已履行纠正义务且信用记录良好的可申请解除限制。

-公开透明：限制措施及执行结果应向社会公示，接受公众监督。

1.4依据文件

本手册的制定和执行依据以下法律法规及政策文件：

-《中华人民共和国招标投标法》及相关修订条例。

-《信用中国》平台失信被执行人名单管理办法。

-《政府采购法实施条例》中关于投标人资格的规定。

-各省市级关于招投标失信惩戒的实施细则，如《省失信被执行人限制参与招投标管理办法》。

依据文件中的具体条款，如《招标投标法》第三十三条规定，投标人存在串通投标等行为将被禁止参与投标，期限一般为1年至3年不等，具体依据失信严重程度而定。

2.1失信人员

2.1.1定义

失信人员是指因违反法律法规、合同约定或行业规范，被相关机构列入失信名单的自然人或企业。

2.1.2列入标准

失信人员通常因拖欠工程款、偷税漏税、串通投标、欺诈行为等被列入名单。例如，企业因未按合同支付供应商款项，可能被市场监督管理部门列入“严重违法失信名单”。

2.1.3名单类型

常见名单包括但不限于：

-全国法院失信被执行人名单（由最高人民法院发布）

-严重违法失信企业名单（由市场监督管理部门发布）

-行业性黑名单（如建筑行业、政府采购等领域）

2.1.4影响范围

失信人员不仅被限制招投标，还可能被禁止出境、限制高消费、冻结资产等。例如，某建筑企业因拖欠农民工工资被列入失信名单，其法定代表人3年内不得参与政府投资项目投标。

2.2招投标

2.2.1基本概念

招投标是指招标人发布需求，投标人竞争报价，最终选定中标人的交易方式。

2.2.2适用范围

适用于政府项目（如市政工程）、企业采购（如设备招标）、公共服务（如医疗资源分配）等。例如，某市地铁项目通过公开招标选择施工单位，投标人需在投标前核查自身是否为失信人员。

2.2.3关键流程

包括：招标公告发布、资格预审、投标文件递交、