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整治形式主义为基层减负的整改措施

整治形式主义为基层减负，是深入贯彻落实党中央决策部署、激发基层干部干事创业活力的关键举措。针对基层反映强烈的会议多、文件多、督查多、考核多、报表多等突出问题，需坚持问题导向、目标导向、结果导向，从制度规范、流程优化、责任落实等多维度综合施策，切实把基层干部从“形式化”“表面化”的事务中解放出来，让更多时间和精力聚焦于服务群众、推动发展的主责主业。具体整改措施如下：

一、严控文件会议数量质量，杜绝“以文件落实文件、以会议落实会议”

坚持“减量提质”双轨并行，建立文件会议动态管理机制。严格执行文件“准入制”，对可发可不发的文件一律不发，能合并的文件合并印发，上级文件已有明确要求且无新内容的不再层层转发。明确文件篇幅限制，综合性文件原则上不超过5000字，专项工作文件不超过3000字，突出指导性、针对性和可操作性，避免“穿靴戴帽”“照抄照搬”。推行“短实新”文风，重点讲问题、讲措施、讲责任，减少理论阐述和原则性要求。

会议管理实行“计划+审批”双控制度。年初由党委办公室、政府办公室统筹制定全年会议计划，未列入计划的临时会议需报主要领导审批。严格控制会议规格和规模，能开视频会的不集中开会，能合并的会议合并召开，能由分管领导主持的会议不请主要领导出席。推行“无会周”“无会日”制度，每月固定1周为“无会周”，每周三、五为“无会日”，确保基层干部有整块时间下村入户、解决问题。会议时长原则上不超过2小时，汇报发言严格限时，一般性工作汇报不超过8分钟，重点工作汇报不超过15分钟，避免“长会低效”。

二、规范督查检查考核，破除“过度留痕”“多头重复”顽疾

整合精简督查检查考核事项，建立“清单化”管理机制。由党委督查室牵头，对各部门拟开展的督查检查考核事项进行集中审核，合并内容相近、对象相同的项目，取消无实质意义、基层负担重的“走过场”式检查。每年初向社会公布年度督查检查考核清单，清单外事项一律不得开展，确需新增的须报党委、政府主要领导批准。

优化督查检查方式，突出“实绩导向”。减少“痕迹管理”依赖，重点查看工作实际成效、群众满意度和问题解决情况，避免一味要求“留痕留迹”。推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）调研式督查，多到田间地头、项目现场、群众家中了解真实情况。对需要基层提供的材料，实行“一次收集、多方共享”，禁止同一内容向基层重复索要。探索运用大数据、信息化手段开展督查，通过政务信息平台实时抓取数据，减少基层迎检准备时间。

建立督查检查考核反馈整改机制。督查结束后5个工作日内形成问题清单，明确整改要求和时限，避免“只查不帮”“以查代改”。对基层提出的整改困难，督查部门需会同相关职能部门共同研究解决方案，帮助基层干部“找方法、破难题”，而非简单问责。

三、清理规范“指尖上的形式主义”，整治“群来群往”“打卡晒图”乱象

全面开展政务APP、工作群专项清理。由网信部门牵头，对各部门、各领域开发使用的政务APP、微信（QQ）工作群进行拉网式排查，合并功能重复、内容相近的平台，关闭长期闲置、使用率低的“僵尸群”“僵尸APP”。明确“一个单位原则上只保留1个工作群”，群内成员严格限定为必要人员，禁止层层叠加建群。

规范“指尖上的工作”管理。严禁以“留痕”为目的要求基层干部“每日打卡”“实时定位”“晒工作照”，禁止将“群内回复”“点赞数量”“转发次数”作为考核依据。对确需通过平台布置的工作，需提前明确任务要求、完成时限和报送标准，避免“临时通知、紧急报送”增加基层负担。

强化数据共享与平台整合。依托政务大数据中心，推动各部门业务系统互联互通，实现数据“一次录入、多方共用”。基层干部在办理民生服务、社会治理等事项时，可通过统一平台调取户籍、社保、房产等基础信息，避免重复录入和填报。建立“基层报表负面清单”，明确禁止要求基层报送的10类“无效报表”，如“预估数”“测算数”“台账抄报”等，确需保留的报表实行“总量控制、动态调整”，每年压减比例不低于20%。

四、完善基层干部激励保障机制，解决“干多干少一个样”“问责泛化”问题

健全容错纠错机制，为担当者“撑腰鼓劲”。制定《基层干部容错纠错实施细则》，明确可容错的7类情形（如因政策调整、不可抗力导致的非主观失误，为推动创新未达预期但程序合规等），规范容错认定程序，对符合条件的干部予以免责或从轻处理。建立澄清正名机制，对恶意举报、诬告陷害基层干部的行为严肃查处，及时为受到不实反映的干部澄清事实、消除影响。

优化基层干部考核评价体系。突出“差异化考核”，根据乡镇（街道）、村（社区）的功能定位和工作重点，分类设置考核指标，减少“一刀切”要求。增加群众满意度在考核中的权重（不低于3