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突发环境事件应急预案编制导则

一、应急预案编制的指导思想与基本原则

应急预案的编制并非简单的文本堆砌，而是一项系统性、实践性极强的工作，其核心目标在于“防患于未然”和“高效处置于已然”。

1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命财产安全和身体健康放在首位，最大限度减少突发环境事件可能造成的人员伤亡和健康危害。

2.预防为主，防治结合：坚持预防与应急并重，常态与非常态结合。通过强化源头管控、风险排查和隐患治理，尽可能避免或减少突发环境事件的发生；一旦发生，则迅速启动应急响应，有效控制事态。

3.统一领导，分级负责：明确各级、各部门及相关人员在应急处置中的职责和权限，建立统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。

4.快速反应，科学处置：建立健全快速响应机制，确保应急队伍、物资、技术等资源能够迅速调集到位。采用科学的应急处置技术和方法，提高应急救援的有效性。

5.依法规范，权责明晰：遵循国家相关法律法规、标准规范的要求，确保应急预案的合法性和权威性。明确应急准备、响应、处置、恢复等各环节的责任主体和工作要求。

二、应急预案编制的前期准备与风险评估

充分的前期准备是编制高质量应急预案的基础，其中，环境风险评估是核心环节，其深度和广度直接决定了预案的针对性和实用性。

1.组建编制团队：企业应成立由主要负责人牵头，生产、技术、安全、环保、设备、财务、行政等多部门专业人员组成的应急预案编制工作组，必要时可聘请外部环境应急专家提供技术支持。

2.资料收集与分析：全面收集企业基础信息（如地理位置、生产工艺、原辅材料、产品、产能等）、周边环境敏感目标（如居民区、学校、医院、饮用水水源地、自然保护区等）分布及特征、历史突发环境事件案例、相关法律法规标准、现有应急资源等。

3.环境风险识别与评估：

*风险源识别：系统排查生产、储存、运输、使用、废弃等各环节可能存在的环境风险物质（如有毒有害气体、液体、固体废弃物等）和风险单元（如储罐区、反应釜、污水处理站、危废暂存间等）。

*风险分析与评估：结合企业实际情况，分析各类风险源发生突发环境事件的可能性（如泄漏、爆炸、火灾等引发的次生环境污染），评估可能造成的大气、水、土壤、生态等环境危害程度，以及对周边敏感目标的影响范围和后果。风险评估应突出重点，对高风险环节进行深入分析。

*环境敏感目标调查：详细调查企业周边一定范围内的环境敏感目标类型、数量、分布、保护级别及联系方式等，明确保护优先级。

4.应急资源调查与评估：梳理企业内部现有的应急队伍、应急物资（如防护装备、泄漏处理材料、应急监测设备、通讯设备等）、应急设施（如应急池、截排水沟、废气处理装置等）、应急经费及外部可依托的应急资源（如政府应急队伍、周边企业互助资源、专业救援机构等）。

三、应急预案的核心内容框架

根据《导则》要求，应急预案通常应包含以下主要内容，各部分需有机衔接，形成闭环管理体系。

1.总则：阐明编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等基本要素。事件分级应结合企业风险评估结果和《国家突发环境事件应急预案》等相关规定，明确不同级别事件的特征和响应启动条件。

2.组织机构与职责：明确应急组织体系的构成，包括应急领导小组（指挥部）、各专项工作组（如抢险救援组、监测评估组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组等）的设立及其具体职责。确保责任到人，避免职责交叉或遗漏。

3.预防与预警：

*预防措施：针对识别出的主要环境风险，制定具体的预防和控制措施，如工艺改进、设备维护、操作规范、定期巡检、隐患排查治理等。

*预警机制：建立预警信息接收、分析、研判、报告和发布程序。明确不同预警级别对应的预警行动，如加强监测、通知相关人员、准备应急物资等。

4.应急响应：这是应急预案的核心章节，应具有高度的操作性。

*响应启动：明确不同级别突发环境事件的启动条件、启动程序和谁有权启动。

*响应程序：详细描述应急响应启动后的工作流程，包括信息报告与通报（内部报告、向上级主管部门和环保部门报告、向可能受影响的单位和个人通报）、先期处置（企业在第一时间采取的控制措施）、指挥与协调、现场处置（针对不同类型突发环境事件，如泄漏、火灾爆炸次生污染、水体污染、大气污染等，制定具体的应急处置措施和技术要点）、应急监测（明确监测因子、点位、频次、方法及数据报告要求）、信息发布与舆论引导、应急终止的条件和程序。

5.后期处置：包括事件调查与评估（污染范围、程度、原因、损失等）、善后处理（人员安置、医疗救助、赔偿等）、环境恢复（污染场地修复、生态恢复等）、总结报告等。

6.应急保障：从应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、通信与信息保障、技术保障、医疗保障、治安保障等方面，明确保障措施和责