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西南交通大学学报（社会科学版）2025年第4期

1928年共产国际统一战线政策的转变分析

彭娜，何云庵

摘要：20世纪20年代初，共产国际基于欧洲低落的革命形势调整了世界革命战略，不仅更关

注东方民族解放运动，还在欧洲采取“退却”的革命态势，并于1921年12月提出工人统一战线策略。

到1928年7月，共产国际六大推出“第三时期”理论，认为世界革命形势重新走向高潮，并据此否定了

工人统一战线策略中所包含的与社会民主党上层谈判的内容，推行以“进攻”为主要特点且更为“左”

倾的下层统一战线策略。共产国际的统战政策从工人统一战线策略转变到下层统一战线策略是其政

治路线发生转向的重要体现。

关键词：共产国际；第二国际；社会民主党；工人统一战线策略；下层统一战线策略

作者简介：彭娜，西南交通大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义中国化、共产

国际与中国革命关系研究,E-mail:lumiapn@163.com;何云庵，西南交通大学马克思主义学院教授。

引用格式：彭娜，何云庵.1928年共产国际统一战线政策的转变分析[J].西南交通大学学报

（社会科学版）,2025（4）：14-23.

20世纪初期，统一于第二国际的国际社会主义运动发生分化，分化的结果是共产国

际在1919年宣告成立，并与第二国际呈对立之势。1920年8月，苏俄红军在华沙城下战

败,波兰共产主义工人党建立的临时革命委员会解散，标志着共产国际寄予厚望的欧洲

革命运动陷人低谷。故而，共产国际调整世界革命战略，于1921年12月提出工人统一

战线策略,希望以此缓和与第二国际的紧张关系。1922年,共产国际四大在工人统一战

线策略的基础上,提出建立“工人政府”的口号，但因联合第二国际的尝试受挫,共产国际

很快将这一主张改为组建“工农政府”。此后,共产国际的统战更加注重下层，并于1928

年在“第三时期”理论的影响下确定了下层统一战线策略。

就已有研究来看，学界主要探讨了共产国际工人统一战线策略的提出及发展，对于

1928年共产国际统一战线政策由工人统一战线策略转变为下层统一战线策略的问题未

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作充分考察。而深入考察这一问题,有助于更加深刻地认识共产国际六大确定的下层

统一战线策略及其对中国革命的影响。因此,本文旨在通过梳理并分析1928年共产国

际统战政策转变的脉络及原因，更为全面地展现20世纪20年代共产国际统战政策的面

貌以及这一时期共产国际统一战线理论的特色。

一、共产国际工人统一战线策略的提出

面对欧洲革命的相继受挫,共产国际依据东方战略理论开始更多关注、支持东方的

民族解放运动。与此同时,共产国际在欧洲革命中暂时“退却”，于1921年12月提出工

人统一战线策略。从其内容来看，工人统一战线策略是共产国际把与社会民主党的斗争

由“急攻”转为“缓攻”的具体体现

（一）共产国际工人统一战线策略的提出

1889年,第二国际宣告成立,此后社会主义成为一种世界性力量。然而,取得显著成

绩的国际社会主义运动,其内部有着两种不同的发展趋向：西欧社会主义的主流政党愈

加倾向于改良的渐进式道路，俄国社会主义的主流政党则越来越激进和革命化。一战爆

发后，西欧的社会民主党纷纷支持本国的资产阶级政府，革命信念退居次要地位；俄国的

布尔什维克则在战争中发动革命，建立了世界上第一个无产阶级国家政权。为总结第二

国际失败的教训并与之相区别，1919年3月，列宁支持下的共产国际在莫斯科成立。此

后,国际社会主义运动一分为二,并演变为以共产国际为领导的共产主义运动与以第二

国际为主导的社会民主主义运动的长期对峙。

共产国际在成立初期认为，世界革命的客观条件已经成熟，紧随俄国革命之后的势

必是西欧大规模的无产阶级革命，而这一具有决战意义的革命之所以没有发生，在于西

欧社会民主党对工人的背叛。在列宁等人看来，社会民主党在修正主义的影响下已经沦

为资本主义的帮凶，成为资本主义社会最可靠的柱石。这使得具备了革命客观条件的西

欧缺少了革命的“主观条件”，即缺少了俄国式的革命政党，却多了“叛卖”性的改良主

义、机会主义政党[]。因此，无产阶级“要取得斗争的胜利，一个先决条件是，不仅要同资

本的公开走狗和绞杀共产主义革命