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工程应急预案报备制度

为规范工程应急预案报备管理工作，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性，强化工程建设领域安全风险防控与应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及地方住建部门、应急管理部门相关规定，结合工程建设实际，制定本制度。本制度明确了工程应急预案报备的职责分工、报备范围、流程标准、监督管理等要求，适用于各类工程建设项目的应急预案编制、审核、报备及动态管理工作，是保障工程安全应急工作依法合规开展的重要依据。

一、总则

1.1制度目的

1.1.1规范应急预案报备流程，确保报备工作有序、高效开展，实现应急预案“应备尽备、应报尽报”；

1.1.2强化应急预案的科学性与实用性，通过报备审核环节，发现并修正预案中存在的漏洞与不足，提升应急处置能力；

1.1.3建立应急预案动态管理机制，确保预案与工程进度、施工工艺、风险变化相适应，为突发事件处置提供可靠保障；

1.1.4明确各参建单位及监管部门在应急预案报备中的职责，形成“分工明确、协同配合、监管有力”的工作格局。

1.2适用范围

本制度适用于在中华人民共和国境内从事房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、公路桥梁、水利水电、矿山建设等各类工程建设项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及其他参建单位。涵盖工程建设全周期内的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制、审核、报备、修订及重新报备等管理工作。

1.3基本原则

1.3.1依法合规原则：严格遵循国家及地方相关法律法规、标准规范要求，确保应急预案报备程序、内容及形式符合规定；

1.3.2分级分类原则：根据工程规模、风险等级、项目类型及应急预案级别，实行分级报备、分类管理，明确不同层级的报备主体与接收单位；

1.3.3全程管控原则：将报备管理贯穿应急预案编制、审核、报备、修订、实施及评估全流程，实现闭环管理；

1.3.4动态更新原则：针对工程进展、风险变化、法规更新及应急演练评估结果，及时修订应急预案并完成重新报备，确保预案的时效性；

1.3.5协同联动原则：强化建设单位统筹协调作用，推动施工、监理、设计等参建单位协同配合，确保报备信息准确、传递及时。

1.4职责分工

1.4.1建设单位：作为工程应急预案报备工作的统筹责任主体，负责组织协调各参建单位开展应急预案编制与审核；牵头向属地监管部门提交报备材料；跟踪报备审核进度，落实审核意见；建立应急预案管理台账，组织开展预案修订与重新报备工作；

1.4.2施工单位：作为应急预案编制与实施的主体责任单位，负责结合工程实际编制综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案；组织内部审核及专家评审；配合建设单位完成报备工作；根据工程变化及演练情况及时修订预案，并报送建设单位审核；

1.4.3监理单位：负责对施工单位编制的应急预案进行专业性审核，重点核查预案的针对性、可操作性及与工程实际的匹配度；提出审核意见并监督整改落实；协助建设单位开展应急预案报备及动态管理工作；

1.4.4设计单位：配合施工单位开展应急预案编制工作，提供工程结构、地质勘察、危险源分布等相关技术资料；参与应急预案审核，从设计角度提出风险防控及应急处置的技术建议；

1.4.5监管部门：属地住建部门、应急管理部门负责接收并审核工程应急预案报备材料；出具报备审核意见，明确预案是否通过备案；对报备工作开展监督检查，督促相关单位落实应急预案管理要求。

二、应急预案报备范围与标准

2.1报备范围

2.1.1综合应急预案：针对工程建设全周期可能发生的各类突发事件，统筹应急组织机构、应急响应机制、应急保障措施等内容制定的综合性应急文件，所有工程建设项目均需编制并报备；

2.1.2专项应急预案：针对工程建设中风险较高的特定突发事件，如深基坑坍塌、起重机械倾覆、火灾、高处坠落、极端天气灾害等制定的专项应急处置方案，涉及危大工程的项目必须编制对应专项预案并报备；

2.1.3现场处置方案：针对工程施工现场具体作业环节或岗位可能发生的突发事件，如临时用电触电、有限空间作业中毒窒息等制定的现场应急处置措施，由施工单位编制并报建设单位及监理单位备案；

2.1.4应急预案修订版：因工程进度变化、施工工艺调整、风险等级提升、法规标准更新或应急演练评估发现问题等原因修订的应急预案，需重新履行报备程序。

2.2分级报备标准

2.2.1一级报备（重大工程）：总投资额超过5亿元、涉及国家级重点工程、存在重大危险源（如超深基坑、超高建筑、大型隧道等）的工程建设项目，其综合应急预案及专项应急预案需报属地市级住建部门及应急管理部门双重备案；

2.2.2二级报备（较大工程）：总投资额1-5亿元、涉及省级重点工程、存在较大危险源（如普通深基坑、高层建筑