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2025年重大事故隐患治理挂牌督办制度

第一章总则

1.1为压实生产经营单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任，建立“发现—评估—挂牌—治理—销号—回头看”闭环链条，依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，制定本制度。

1.2本制度所称重大事故隐患，是指危害程度高、整改难度大、需停产停业并经过一定时间整改方能排除，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

1.3挂牌督办是指由县级以上安委会办公室对重大事故隐患以“一患一牌”方式公示，明确督办主体、责任人员、资金来源、治理时限、验收标准、惩戒措施，实行台账化、节点化、责任化管理。

1.4本制度适用于全国行政区域内生产经营单位、中央及省属重点企业、新兴平台经济企业、各类功能区（园区、港区、景区、校区）及其承包商、承租方、物业服务单位。

1.5任何单位和个人不得干扰、阻挠挂牌督办工作，不得擅自拆除、遮挡、污损公示牌，不得虚报、瞒报、迟报隐患信息，违者依法纳入信用记录并实施联合惩戒。

第二章隐患分级与认定程序

2.1分级标准

2.1.1一级重大隐患：可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失，或者产生重大社会影响。

2.1.2二级重大隐患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

2.1.3三级重大隐患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

2.2认定程序

2.2.1企业自评：生产经营单位每月开展一次全面排查，对发现的隐患立即组织工艺、设备、电气、仪表、消防、安全、职业健康等专业人员集体会审，形成《重大事故隐患自评报告》，由主要负责人签字确认后3个工作日内报属地应急管理部门。

2.2.2属地初核：乡镇（街道）应急办或园区安监机构5个工作日内组织专家现场核查，出具《初核意见书》。

2.2.3市级复核：市应急管理局接到初核意见后7个工作日内组织市级专家库成员复核，必要时邀请省厅专家参与，出具《复核结论书》。

2.2.4省级抽核：省应急管理厅按照不低于10%比例随机抽核，对一级重大隐患必须现场再核，出具《抽核意见书》。

2.2.5公告认定：省安委会办公室每月25日前集中公告本月认定的重大隐患清单，同步推送至国家安全生产风险监测预警平台。

第三章挂牌流程与公示规范

3.1挂牌主体

3.1.1一级重大隐患由省安委会主任挂牌；

3.1.2二级重大隐患由地级市安委会主任挂牌；

3.1.3三级重大隐患由县（市、区）安委会主任挂牌。

3.2公示牌规格

3.2.1材质：户外级铝合金底板+反光贴膜，耐高温、抗紫外线、防腐蚀；

3.2.2尺寸：宽120cm×高80cm；

3.2.3颜色：红底白字，左上角统一印制“重大事故隐患”警示标识；

3.2.4内容：隐患名称、具体位置、危险特征、整改目标、督办责任人及手机号、监管责任人及手机号、整改时限、销号标准、举报渠道二维码。

3.3挂牌时点

复核结论书送达企业之时起24小时内，由属地应急管理局执法人员携公示牌到现场，在隐患区域主出入口或醒目位置固定，同步拍照回传省平台。

3.4挂牌撤销

企业完成整改后提出书面申请，经属地验收、市级审核、省级抽验合格，在省级主流媒体公示5个工作日无异议，省安委会办公室发布《撤销挂牌公告》，现场摘除公示牌，存档不少于3年。

第四章治理方案编制与技术审查

4.1方案深度要求

治理方案应达到初步设计深度，包含：现状描述、风险分析、法律法规依据、技术路线、主要设备材料清单、施工网络计划、停产停业范围、能量隔离措施、应急备用系统、环境保护措施、费用概算、专职监护人员配置、安全教育培训计划、试运行方案、验收方法。

4.2专家审查

4.2.1一级重大隐患方案审查专家不少于7人，其中正高级职称不少于3人；

4.2.2二级不少于5人，正高不少于2人；

4.2.3三级不少于3人，高工不少于2人。

4.2.4专家实行回避制度，与隐患企业存在持股、顾问、亲属关系的不得参与。

4.3审查时限

企业应在挂牌后10个工作日内完成方案编制并提交；应急管理部门收到后5个工作日内组织审查；审查意见一次性告知，企业修改时间不超过5个工作日；特殊情况经批准可延长5个工作日。

第五章资金与保险

5.1资金来源

5.1.1企业自筹：设立安全生产费用