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2025年非煤矿及露天采石场安全专项整治工作方案

一、整治背景

2024年全国非煤矿山共发生生产安全事故87起、死亡113人，其中露天采石场事故42起、死亡59人，占比48.3%、52.2%，事故类型集中在边坡失稳、机械伤害、车辆伤害、爆破事故。应急管理部矿山安全监察局通报指出：边坡管理“纸面达标”、运输道路“以修代管”、爆破作业“外包乱包”、监测预警“装而不用”四大顽疾仍未根除。为扭转事故多发势头，决定2025年3月—12月开展为期10个月的专项整治，以“控大风险、除大隐患、治大灾害、遏大事故”为主线，坚持“企业自查、县级排查、市级核查、省级抽查、国家督查”五级贯通，坚持“工程治理+系统治理+源头治理”三治并举，确保全年事故起数、死亡人数“双下降”20%以上，坚决杜绝重特大事故。

二、整治范围

1.全国所有持有安全生产许可证的非煤矿山（含金属、非金属地下矿山、露天矿山、尾矿库）。

2.所有持有效采矿许可证的露天采石场（含建筑石料、饰面石材、石灰岩、白云岩、玄武岩等各类露天矿山）。

3.2024年以来新建、改建、扩建项目及资源整合矿山。

4.停工停产整改、长期停产停建但尚未关闭退出的矿山。

三、整治目标

（一）量化指标

1.重大隐患动态清零率100%，一般隐患整改率≥98%，逾期整改立案率100%。

2.边坡稳定性计算书、监测数据、巡查记录“三对口”达标率100%。

3.运输道路安全设施完好率≥95%，车辆超速报警闭环处置率100%。

4.爆破作业人员持证率100%，现场混装炸药车在线监控率100%。

5.三等及以上尾矿库在线监测预警系统24小时在线率≥99%，坝体位移、浸润线、干滩长度预警阈值修订率100%。

6.企业安全生产标准化二级及以上达标率≥80%，三级达标率100%。

7.县级矿山专业监管人员配比≥75%，市级专家库覆盖所有在产矿山。

（二）能力指标

1.所有在产矿山建成“电子封边+视频AI+无人机”三位一体边坡监测系统。

2.所有露天采石场完成“双车道+避险硐+限速带+挡车墙”四项基础改造。

3.所有地下矿山建成“通风在线+地压微震+人员精准定位”三大系统。

4.所有尾矿库完成“调洪演算复核+排洪系统质量检测+应急道路拓宽”三项工程。

四、组织机构

设立国家、省、市、县四级专班，实行“双组长”制：应急管理部门牵头，自然资源、公安、生态环境、气象、能源、市场监管、交通运输等部门参与。国家层面成立7个督导包片组，每组负责3—4个省份，实行“包保到人、捆绑问责”。省级层面组建5个技术专家组（边坡、爆破、机械、尾矿、监测），每组8—10人，实行“专家+执法”联合模式。市县级参照成立，确保“一矿一策”落地。

五、整治内容

（一）边坡稳定专项治理

1.重新核算边坡参数。采用极限平衡法、有限元法、离散元法三套软件交叉验算，岩体强度指标必须现场取样做三轴试验，不得直接套用规范经验值。

2.划定“红橙黄蓝”风险区。红色区必须退采，橙色区限高10米、限速15公里/小时，黄色区增设挡车墙，蓝色区加密监测。

3.建立“日巡查、周对比、月总结”制度。巡查记录必须附带无人机正射影像，像素≥2cm，叠加历史影像自动计算位移矢量。

4.推进“削坡减载+锚索格构+排水防渗”综合治理。对高度≥60米的高陡边坡，优先采用“台阶式削坡”，每级台阶宽度≥4米，台阶坡面角≤60°。

5.强制安装边坡雷达。最终边坡高度≥80米的，必须安装真实孔径雷达（RAR），扫描周期≤30秒，位移精度≤0.1mm，数据直传省级平台。

（二）运输道路专项治理

1.道路纵坡≤8%，个别短段≤10%且长度≤200米；双车道宽度≥6.5米，单车道≥4.5米，每300米设30米长错车道。

2.路面采用“水稳层+沥青碎石”结构，厚度≥18cm，弯沉值≤0.8mm；降雨≥25mm/小时路段增设横向排水槽，每50米一道。

3.挡车墙高度≥1.2米，顶宽≥0.5米，埋深≥0.6米，混凝土强度≥C25；墙后填碎石反滤，防止积水软化基础。

4.车辆限速分段管控。装载点≤15公里/小时，下坡≤20公里/小时，平路≤30公里/小时；安装车载北斗+RFID双模限速器，超速1秒触发声光报警，3秒自动熄火。

5.夜间运输必须配备“红外补光+爆闪警示”双灯系统，照度≥20lx；驾驶员每连续作业2小时强制休息20分钟，人脸识别打卡。

（三）爆破作业专项治理

1.严格执行“一炮