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市场监督管理办法

第一章总则

第一条目的与依据

为规范[监管区域/单位名称]（以下简称“本区域”）市场监督管理工作，维护公平竞争的市场秩序，保障经营者合法权益与消费者人身财产安全，促进市场经济高质量发展，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本区域市场监管实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本区域内各类市场主体（包括企业、个体工商户、农民专业合作社、外商投资企业等）的市场准入、经营行为、产品与服务质量、知识产权保护、食品安全、特种设备安全等全领域监督管理活动，以及相关违法违规行为的查处工作。本区域内各级市场监督管理部门、相关协同监管部门、市场主体及从业人员，均需严格遵守本办法。

第三条核心原则

市场监督管理遵循以下核心原则：（一）依法监管原则：严格依据法律法规开展监管工作，规范监管程序，保障监管行为合法合规；（二）公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争环境；（三）预防为主原则：强化风险预判与隐患排查，建立事前预防、事中控制、事后处置的全链条监管体系；（四）高效便民原则：优化监管流程，运用智慧监管手段提升监管效能，简化办事程序，为市场主体提供便捷服务；（五）社会共治原则：构建“政府监管、企业自律、行业自治、社会监督”的共治格局，凝聚监管合力；（六）权责统一原则：明确监管部门与岗位职责，落实监管责任，对监管失职渎职行为严肃追责。

第四条管理体系与职责分工

建立“统一领导、分级负责、协同联动”的市场监督管理体系，明确各层级职责：（一）主管部门职责：市场监督管理局作为牵头部门，负责统筹本区域市场监管工作，制定监管计划、开展日常监管、查处违法违规行为、推进信用监管、组织专项整治及协调跨部门事务；（二）分级监管职责：1.市级（或区级）市场监管部门：负责统筹重点领域监管、重大案件查处、跨区域监管协调及对下级部门的指导监督；2.县级（或街道级）市场监管部门：负责辖区内日常监管巡查、一般案件查处、隐患排查上报及便民服务办理；（三）协同监管部门：1.公安部门：负责配合查处涉刑市场违法案件，维护监管执法现场秩序；2.商务部门：负责协同监管商品流通领域，规范流通秩序；3.卫生健康部门：负责协同监管食品药品安全、公共场所卫生等领域；4.农业农村部门：负责协同监管农产品质量安全，衔接农产品产地准出与市场准入；5.金融监管部门：负责协同监管金融市场相关经营行为，配合开展信用联合惩戒；（四）行业与社会职责：1.行业协会：负责制定行业规范，开展行业自律，引导企业守法经营；2.市场主体：履行主体责任，建立内部管理制度，接受监管部门监督；3.消费者协会：负责受理消费者投诉举报，开展消费维权宣传。

第二章市场准入监管

第五条登记注册监管

规范市场主体登记注册流程，确保准入合法合规：（一）登记规范：1.市场主体申请登记注册需提交真实、完整、有效的材料（包括身份证明、经营场所证明、经营范围说明等），经营范围涉及前置审批的需取得相应许可文件；2.登记机关对申请材料进行形式审查与实质核查，对符合条件的在规定时限内办结（企业登记不超过3个工作日，个体工商户登记不超过1个工作日），对不符合条件的出具《不予登记通知书》并说明理由；（二）变更与注销监管：1.市场主体变更名称、经营范围、法定代表人等登记事项的，需及时办理变更登记，提交相关证明材料，登记机关按程序审核办理；2.市场主体终止经营的，需依法办理注销登记，清算完结后提交注销材料，登记机关核查后办理注销手续，对无债权债务的实行简易注销程序；（三）虚假登记查处：对提交虚假材料、隐瞒真实情况取得登记的，登记机关依法撤销登记，列入经营异常名录，情节严重的追究法律责任。

第六条行政许可监管

严格行政许可审批与后续监管，规范许可事项管理：（一）许可审批：1.对食品经营、特种设备使用、医疗器械经营等需行政许可的领域，许可机关按法定条件与程序审批，明确许可范围、期限及要求，颁发许可证书并公示；2.推行“证照分离”改革，对具备条件的许可事项实行告知承诺制，简化审批流程，加强事后核查；（二）许可后监管：1.许可机关定期对获证主体的许可条件保持情况进行核查，重点检查是否超出许可范围经营、是否符合安全规范等；2.对许可到期需延续的，提前提醒主体申请延续，对不符合延续条件的依法注销许可；3.对被吊销许可证书的主体，责令停止相关经营活动，依法办理变更或注销登记；（三）许可信息管理：建立行政许可信息公示平台，实时更新许可发放、变更、注销等信息，实现许可信息与监管信息共享。

第三章经营行为监管

第七条公平竞争监管

强化公平竞争审查与执法，