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·专栏：“十五五”时期经济社会高质量发展·

驻村第一书记制度与农民增收

———基于全国农村固定观察点数据的经验分析

于爱芝寇明珠种聪

［摘要］驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手，党政人才资源下

沉到基层的组织创新，是推动我国基层治理现代化的重要实践。当前驻村第一书记作为

常态化的制度安排，将在乡村全面振兴中长期发挥作用，厘清其对农民增收的影响具有

重大意义。本文基于２００９—２０２１年农业农村部全国农村固定观察点微观大样本数据，

利用多期双重差分法，实证检验驻村第一书记对农户收入的影响及作用路径。研究发

现，第一书记制度能够显著提升农户家庭总收入和人均收入。机制分析发现，驻村第一

书记制度通过发展特色产业、资源整合壮大集体经济和拓展农产品销售渠道等手段推动

农业生产经营水平提升，同时通过引导农户参与非农务工和非农创业等经济活动，促进

农户增收。进一步分析发现，驻村第一书记有效落实了“精准扶贫”对低收入人口分层

分类帮扶的政策要求。本文研究对下阶段更好发挥第一书记制度优势，推动乡村全面振

兴具有重要的理论和现实意义。

［关键词］第一书记制度贫困治理农户收入

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［中图分类号］Ｆ３２３８Ｄ２６７２［文献标识码］Ａ［文章编号］１０００１５４９（２０２５）１１０００５１６

一、引言

促进农民持续增收是“三农”工作的中心任务，也是推进共同富裕进程中的关键难题（李

［１］

实，２０２４）。党的二十届三中全会强调要“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制”。

２０２５年中央一号文件明确提出要“拓宽农民增收就业渠道”。《农业强国建设规划（２０２４—２０３５

年）》也指出，要“共建共享，富裕农民，注重保护小农户利益，以促进农民持续增收、城乡

收入差距持续缩小为重点”。上述一系列重大部署，充分体现了党和政府对促进农民持续增收的

高度重视。然而，农民收入增长面临较为严峻的挑战。从２０１３年到２０２４年，农户家庭总收入年

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［收稿日期］２０２５０２２６

［作者简介］于爱芝，女，１９７４年４月生，中央财经大学经济学院教授，博士生导师，主要研究方向为农业政策评估、乡

村治理等；寇明珠，男，１９９８年６月生，中央财经大学经济学院博士研究生，研究方向为乡村治理；种聪，

男，１９９０年６月生，农业农村部农村经济研究中心副研究员，主要研究方向为乡村振兴与乡村治理。本文通

讯作者为寇明珠，联系方式为ｃｕｆｅｋｍｚ＠１６３ｃｏｍ。

［基金项目］农业农村部“创新乡村治理路径方式专项调查”（项目编号：；中央财经大学“科教融汇研究生学

术新星孵化计划”项目（项目编号：２０２４１０７）。

感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本文文责自负。

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·专栏：“十五五”时期经济社会高质量发展·２０２５年第１１期

均增速仅为４４１％，显著低于２００３—２０１２年间１１９７％的高速增长水平。从增长动力看，传统的

农业经营收入增长乏力，年均增速仅为１２％；工资性收入虽成为农民增收主引擎，但受宏观经

济波动等因素影响，农民工就业形势严峻，返乡潮与就业难并存，凸显了培育内生性、可持续增

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长动力的紧迫性。在此背景下，深入研究促进农民增收的有