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踩踏预案范文

为有效预防和应对人员密集场所突发踩踏事件，最大程度保障人民群众生命安全，维护社会公共秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，结合本区域实际情况，制定本预案。

一、适用范围与工作原则

本预案适用于本行政区域内商场、景区、交通枢纽、学校、体育场馆、宗教活动场所等人员密集场所，因人员过度聚集、突发紧急情况、设施设备故障或人为疏导不当等引发的踩踏事件应急处置。事件分级参照《国家突发公共事件总体应急预案》，按伤亡人数、社会影响程度分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。

工作遵循生命至上、预防为主，统一指挥、协同联动，快速反应、科学处置原则。坚持以保障人员生命安全为首要目标，强化日常风险防控；建立政府主导、部门协同、单位主体、群众参与的应急机制；确保事件发生后3分钟内启动响应，10分钟内形成处置合力，最大限度减少人员伤亡和社会影响。

二、组织架构与职责分工

成立区域踩踏事件应急指挥部（以下简称指挥部），由分管安全生产的政府负责人任总指挥，应急管理、公安、消防、卫生健康、交通、宣传、民政、街道（乡镇）等部门负责人为成员。指挥部下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、交通保障组、信息发布组、善后工作组6个专项工作组，明确职责如下：

综合协调组：由应急管理局牵头，负责统筹指挥部日常运转，接收并汇总事件信息，协调各工作组任务分工，跟踪处置进展，向总指挥提交决策建议。配备专用通讯设备24小时值守，建立与重点场所的直报通道。

现场处置组：由公安局牵头，联合消防救援、场所管理单位组成。负责现场警戒封控，划定核心区、缓冲区、疏散区三级管控区域；组织警力、安保人员实施人流分流，设置隔离带、反光锥等物理分隔设施；排查引发踩踏的直接原因（如设施故障、人为推挤、谣言传播等），控制相关责任人员。

医疗救护组：由卫生健康委牵头，协调辖区内三级医院、急救中心、社区卫生服务中心参与。提前在重点场所周边500米范围内预设医疗点，储备急救药品（止血带、烧伤膏、抗休克药物等）、担架、除颤仪等物资；事件发生后10分钟内调派救护车3-5辆，开通伤员转运绿色通道，对重伤员实施一伤一医一护全程跟踪救治。

交通保障组：由交通运输局牵头，联合交警部门负责。对事件周边1公里范围内实施交通管制，设置临时停车区；协调公交、地铁调整运行线路，避免二次聚集；安排应急运输车辆（大巴车10辆、小型客车5辆）用于疏散滞留人员及转运伤员。

信息发布组：由宣传部牵头，联合网信办、事件涉及单位组成。建立30分钟信息核报、1小时首次发布、2小时持续更新机制，通过政务新媒体、现场广播、短信推送等多渠道发布事件进展、疏散路线、医疗资源等信息；及时澄清网络谣言，防止不实信息引发恐慌。

善后工作组：由民政局牵头，联合街道（乡镇）、心理援助机构组成。设立临时安置点，为受影响人员提供食宿、衣物等基本生活保障；对伤亡人员家属开展心理疏导，协调保险机构快速理赔；配合事件调查组完成责任认定，做好困难群体救助。

三、预防与预警机制

（一）日常风险防控

1.人员密集场所管理单位（以下简称管理单位）需落实主体责任，制定《场所人流管控方案》，明确最大承载量（室内场所按每平方米不超过2人，室外不超过3人标准测算），在入口处设置电子屏实时显示当前人数，达到承载量80%时启动限流措施（如分批放行、暂停入场）。

2.重点场所（日均人流量超5000人或举办大型活动的场所）需安装智能监控系统，配备人脸识别、热力感应、语音提示等功能，对局部区域人流密度超过4人/㎡的异常情况自动报警，报警信息同步推送至管理单位安保部、辖区派出所和应急指挥中心。

3.每季度开展联合检查，由应急管理局牵头，公安、消防、市场监管等部门参与，重点检查：疏散通道是否畅通（宽度不小于1.4米，无障碍物）、应急照明是否正常（连续供电时间≥30分钟）、安全出口标识是否清晰（间距≤20米，高度1.5米以上）、消防设施是否完好（灭火器压力值正常，消火栓无遮挡）、安保人员配置是否达标（每500人配备1名专职安保，重点区域增加流动岗）。

（二）宣传培训与演练

1.宣传教育：每年9月定为公共安全宣传月，通过社区讲座、校园课程、公益广告等形式普及踩踏事件防范知识（如三不原则：不逆行、不拥挤、不逗留；两掌握：掌握最近疏散出口、掌握正确防护姿势）。重点场所需在显著位置张贴《安全疏散示意图》，循环播放遇拥挤先靠边，抓固定物防摔倒等提示语。

2.技能培训：管理单位安保人员每年接受不少于40课时的专业培训，内容包括人流疏导技巧（如蛇形引导法分层隔离法）、急救技能（心肺复苏、止血包扎）、应急设备使用（扩音器、警戒带）等，考核合格后方可上岗。

3.应急演练：每半年组织一次综合演练，模拟活动散场