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工贸行业岁末年初安全生产隐患专项整治实施方案

岁末年初，工贸企业普遍进入订单冲刺、设备检修、人员轮换、仓储腾挪、资金结算的叠加期，生产节奏由“高频”转为“高频+高乱”，现场隐患呈“五增三降”态势：检维修作业量增、夜间加班量增、委外队伍增、危化品在线量增、成品码垛量增；而管理力量降、员工专注度降、外部监管频次降。历史事故大数据回溯显示，12月至次年2月，工贸领域火灾、爆炸、中毒、高处坠落、机械伤害五类事故起数占全年34.7%，亡人数占38.4%，其中67%发生在“四新”（新员工、新设备、新工艺、新材料）投用环节。为遏制岁末年初事故反弹，特制定本专项整治实施方案，以“风险归零、隐患清零、事故零发生”为唯一目标，贯穿“企业自查、专家诊查、执法稽查、行业互查”四轮驱动，细化到“每一台设备、每一米管线、每一盏灯、每一个人”，形成可复制、可量化、可考核、可追责的闭环管理模式。

一、整治范围与对象

1.区域范围：全市所有工业园区、乡镇产业集聚区、村级工业点、物流仓储基地、废旧厂房改造场所。

2.行业领域：金属冶炼、铝镁粉尘、涉氨制冷、锂电池制造、印染造纸、木质家具、食品发酵、电商仓储、再生资源回收、汽车维修喷涂、大型商业综合体配套加工区。

3.重点对象：

（1）年内发生轻伤及以上事故的企业；

（2）近三年被各级通报重大隐患未销号的企业；

（3）当前处于试生产、检维修、搬迁改造、股权交接、外包外租“五个特殊状态”的企业；

（4）涉及“三场所三工艺”（有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷，金属熔炼、喷涂烘干、电镀电解）的企业；

（5）员工规模300人以上、出租面积5000平方米以上、年用电量500万千瓦时以上的“三大”企业。

二、风险研判与隐患画像

（一）火灾爆炸类

1.锂电池仓库：静置区与分容区混设，单体故障热失控引发链式燃烧；

2.铝镁粉尘：沉降房（灰房）未及时湿式清扫，除尘系统无隔爆阀、无泄爆片；

3.喷涂烘干：天然气燃烧器无火焰监测，烘干室无故障送排风联锁；

4.涉氨制冷：压力管道焊缝未做100%射线检测，安全阀下游未引至吸收池。

（二）中毒窒息类

1.酱腌菜池、造纸浆塔、污水处理站、地坑式调料罐，未配备四合一气体检测仪、正压式呼吸器、三脚架救援设施；

2.煤改气后，燃气锅炉房通风不良，一氧化碳聚集。

（三）高处坠落类

1.钢结构料棚积雪超载，彩钢瓦接头锈蚀，检维修人员未设置生命线；

2.电商仓库高位货架12米以上，叉车操作员兼职高位拣选，未佩戴防坠差速器。

（四）机械伤害类

1.年终冲业绩，金属切削车床防护罩被拆除方便“看刀”；

2.食品搅拌机老旧，急停按钮被面粉糊住失效。

（五）电气伤害类

1.冬季电暖器、大功率热风机私拉乱接，未装漏电保护；

2.变频柜滤网积尘，散热不良，夜间运行温度飙升导致短路。

（六）管理缺陷类

1.年底赶工，劳务派遣工占比超50%，三级安全教育学时压缩至8小时；

2.企业主要负责人、安全总监12月份出差频繁，安全生产“第一责任人”空档；

3.外包队伍“挂证”现象，项目经理未到岗，现场由班组长代签动火票。

三、整治目标值量化

1.重大事故隐患动态清零率100%，一般隐患整改率≥98%，整改逾期0起；

2.高风险作业票证电子化率100%，作业过程视频存储30天以上；

3.企业专职安全员、注册消防工程师、电工、焊工、高处作业人员持证率100%，无证上岗0人；

4.涉粉涉氨企业安全风险监测预警系统上线率100%，传感器在线率≥99%；

5.乡镇（街道）应急消防一体化工作站对辖区工贸企业检查覆盖率100%，执法处罚率不低于10%；

6.全市工贸行业生产安全事故起数、亡人数同比“双下降”20%以上，较大事故零发生。

四、组织机构与职责

（一）市级专班

市政府分管副市长任组长，市应急管理局局长任常务副组长，成员包括工信、公安、住建、市场监管、消防救援、供电、燃气、水务、气象、人社、总工会等部门。专班下设“一办五组”：综合协调办、督导执法组、技术专家组、宣教培训组、事故调查组、后勤保障组。

（二）县级专班

比照市级成立，实行“县领导包片、局领导包镇、镇干部包村、村干部包企”四级网格。

（三）企业层面

成立由董事长（总经理）任组长的“岁末年初安全生产突击队”，下设工艺、设备、电气、消防、物流、行政六大分队长，与企业工会签订《隐患整治军令状》，与外包队伍签订《安全互保协议》，与员工家属签订《安全联保承诺书》，实现“责任到人、任务到天、考核到秒”。

五、时间安排