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2026全国户口清理整顿工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进户籍制度改革的决策部署，进一步提升户籍管理规范化、精准化、智能化水平，切实维护户籍登记权威性和公民合法权益，服务新型城镇化建设和基层社会治理现代化，现就2026年全国户口清理整顿工作制定本方案。

本次工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“精准、规范、便民、高效”主线，以解决户籍管理中的突出问题为导向，以大数据技术应用为支撑，以健全长效管理机制为保障，着力实现户籍数据全量校核、历史问题动态清零、管理服务提质增效，为构建与高质量发展相适应的现代户籍管理制度奠定坚实基础。

工作目标聚焦四个方面：一是数据质量显著提升，完成全国户籍人口信息全量核查，确保户籍登记项目准确率达99.9%以上，人户一致率、户口注销及时率、证件信息关联率均达到98%以上；二是历史问题全面清零，彻底解决无户口人员落户、重复户口、长期空挂户等存量问题，当年新增问题动态化解率100%；三是管理机制更加健全，建立跨部门数据共享、动态监测预警、网格责任包干等制度，形成“源头管控、过程监管、结果核查”的闭环管理体系；四是服务效能持续优化，户籍业务办理时限压缩30%以上，“跨省通办”“全程网办”覆盖率达100%，群众满意度保持95%以上。

重点任务分为四大板块推进。第一，基础数据精准清理。全面开展户籍人口信息“拉网式”核查，重点围绕五类问题：一是人户分离专项清理，以社区（村）为单元，通过大数据比对、网格走访、物业联动等方式，核实登记地址与实际居住地不一致人员信息，对因工作、学习等合理原因分离的，督促及时办理户口迁移或居住登记；对地址虚设、查无此人的，标记为异常状态并限期整改。二是重复户口专项整治，依托全国人口信息库，运用人像识别、DNA比对等技术，重点核查“一人多户”“一人多证”问题，对主动申报的重复户口，按“保留合法真实、注销非法虚假”原则处理；对隐瞒不报的，依法追究相关人员责任并注销违规户口。三是死亡未销户口专项清理，加强与卫生健康、民政、公安交管等部门数据共享，每月比对死亡人员信息，对家属未及时申报注销的，通过社区通知、短信提醒等方式督促办理；对无家属、无联系的，由村（居）委会出具证明后按程序注销。四是空挂户专项治理，针对因房屋出售、拆迁安置、毕业就业等形成的空挂户，分类制定处置方案：有合法稳定住所的，引导迁移至实际居住地；暂不具备迁移条件的，在户籍系统中标注“空挂户”并限制办理除户籍证明外的其他业务；对长期无联系的，联合社区公告查找，公告期满无反馈的，按程序迁出至社区集体户。五是登记项目错误专项修正，重点核查姓名、性别、出生日期、身份证号码等关键信息，通过原始证件核验、亲属关系调查、档案资料比对等方式，对确属登记错误的，经申请人举证、派出所核实后及时更正；对恶意篡改信息的，依法处理并恢复原始登记。

第二，历史问题攻坚化解。针对长期累积的户籍难题，建立“一案一档”攻坚机制。一是无户口人员落户清零行动，全面梳理2016年国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》实施以来未解决的无户口人员，分类制定解决方案：对未办理出生登记的，凭《出生医学证明》、父母一方户口簿及结婚证或非婚生育说明办理；对收养未落户的，凭收养登记证或事实收养公证书办理；对流浪乞讨人员，经DNA比对、人像识别无身份信息的，由救助管理机构提出申请，在社区集体户登记；对其他特殊情形，由县级公安机关户政部门集体研究后办理，确保“应落尽落”。二是户口迁移遗留问题攻坚，重点解决因政策调整、材料缺失、跨区域衔接不畅导致的迁移未落户问题，对符合现行迁移政策的，简化证明材料，容缺办理；对因历史原因无法提供原始凭证的，通过走访知情人、调取档案复印件等方式补充证明，经公示无异议后办理。三是特殊群体户籍衔接，针对退役军人、高校毕业生、刑满释放人员等重点群体，建立“信息前置推送、手续全程帮办”机制：退役军人凭安置部门证明直接落户；高校毕业生可在就业地、原籍或社区集体户落户，取消择业期限制；刑满释放人员凭释放证明恢复户口，无落户地址的迁入社区集体户，确保群体落户“零障碍”。

第三，管理机制优化升级。一是强化部门协同联动，建立公安、民政、教育、人社、卫健、住建等部门户籍数据共享平台，每月交换出生、死亡、婚姻、入学、就业、房产等信息，实现户籍动态变化“实时感知、自动预警”。二是完善动态监管体系，推行户籍管理“双随机一公开”检查，省级公安机关每季度、市级每两月、县级每月抽查户籍档案和业务办理情况；建立社区民警、网格员“户籍责任田”制度，将户籍管理纳入基层社会治理考核，压实源头管理责任。三是推进信息化建设，升级全国人口信息管理系统，增加智能核查模块，自动比对身份证、驾驶证、社保、医保等关联数据，对异常信