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福建省尾矿库风险隐患治理项目实施方案

一、项目背景与必要性

福建省地处东南沿海，山地丘陵占全省陆域面积80%以上，金属非金属矿种丰富，历史形成尾矿库327座，其中“头顶库”39座、傍水库21座、涉重金属库87座。近五年极端暴雨频次增加14%，库容小于50万m3的小型库占比62%，多数建于上世纪80—90年代，排洪系统老化、坝体渗流异常、监测设施缺失等问题叠加，风险外溢可能性显著上升。2022年汛期，某钼矿尾矿库因排洪斜槽淤堵导致坝肩冲刷，虽未溃坝，但下游3km处国道路基被冲毁，直接经济损失1.17亿元，社会影响极大。为落实《全国尾矿库风险隐患治理实施方案（2022—2026年）》和《福建省安全生产专项整治三年行动巩固提升计划》，亟需实施系统性治理，彻底消除重大隐患，降低社会风险暴露度。

二、现状诊断与风险分级

1.资料核查：收集327座尾矿库初步设计、安全现状评价、最近一次稳定性分析报告、岩土勘察、浸润线监测、下游居民分布、流域水系、国土空间规划等11类资料，建立“一库一档”电子台账。

2.现场踏勘：采用无人机航测+三维激光雷达获取坝体数字高程模型（DEM），分辨率0.1m；利用高密度电法、瞬变电磁法探查坝体渗漏通道；对排洪斜槽、溢洪塔、消力池进行CCTV内窥检测；钻取坝体原状样86组，开展颗粒分析、渗透、直剪、三轴CU试验。

3.数值模拟：采用GeoStudioSEEP/W+SLOPE/W耦合模块，输入暴雨P=0.5%、1%、2%三种频率下的24h设计暴雨过程线，计算坝坡稳定安全系数；使用FLO-2D模拟尾砂下泄演进，评估下游居民点淹没深度与到达时间。

4.风险分级：综合坝体病害程度、下游受体易损性、环境敏感度，建立R=A×B×C模型，其中A为溃坝概率（0—1），B为生命损失指数（0—10），C为环境损失指数（0—10）。得分≥36为I级（重大），18—35为II级（较大），18为III级（一般）。最终确定I级库18座、II级库45座、III级库264座。

5.问题清单：I级库共性隐患为“排洪能力不足+坝体渗流异常+监测空白”；II级库为“坝面拉沟+浸润线偏高+无备用电源”；III级库为“巡查通道缺失+观测设施损坏”。

三、总体思路与治理目标

坚持“风险优先、一库一策、分类施策、数字赋能、绿色闭环”原则，以“坝体安全、水质达标、风险可控、资源利用”为核心，到2026年底实现：

（1）I级库重大隐患清零，坝体抗滑稳定安全系数≥1.35，排洪系统满足200年一遇洪水，在线监测覆盖率100%，下游居民紧急避险时间≥45分钟；

（2）II级库隐患销号90%，坝体稳定安全系数≥1.30，排洪系统满足100年一遇，监测设施完好率≥95%；

（3）III级库建立“县级自查+市级抽查+省级督查”闭环巡查机制，隐患动态清零；

（4）历史遗留尾砂综合利用量≥1200万t，综合利用率达75%，减排二氧化碳约28万t；

（5）建成省级尾矿库安全智慧监管平台，形成“天—空—地—人”一体化风险感知网络，预警信息3分钟内直达市、县、企三级责任人。

四、技术路线与治理措施

（一）I级库“一库一策”治理

1.坝体加固

（1）对坝坡抗滑稳定系数1.25的区段，采用“上游压坡+下游加筋”组合：上游抛填级配碎石压坡体，厚度3m，坡比1:2.5，内置两排φ800mm降水花管；下游坡面铺设PET600kN/m双向格栅，锚固于坝肩岩体，坡比放缓至1:2.75，坡脚设置3m宽压脚平台。

（2）对浸润线出逸段，实施“垂直防渗+水平排渗”系统：坝轴线处采用CSM双轮铣深搅墙，墙厚0.8m，渗透系数≤1×10??cm/s，深度进入基岩0.5m；下游坡脚设置排渗盲沟，断面尺寸1.5m×1.2m，内填φ20—40mm砾石，外包400g/m2无纺土工布，出口接入集水池，扬排至回水站。

2.排洪系统重构

（1）拆除原浆砌石溢洪道，新建“斜槽+溢洪塔+隧洞”三通道体系：斜槽净宽2.5m，钢筋混凝土C30，抗冲磨层厚30mm；溢洪塔为框架式，3×3孔，单孔1.5m×1.5m，设平板钢闸门，启闭机功率7.5kW；隧洞长268m，城门洞型，净尺寸2.5m×3.0m，衬砌厚0.4m，采用防水混凝土+PVC复合防水板。

（2）增设应急抽排泵站：选用3台潜水轴流泵，单泵流量0.8m3/s，扬程12m，双回路电源，柴油发电机组备用功率200kW，确保极端工况下空库运行。

3.监测感知

（1）表面位移：坝体顶部及下游坡面布设GNSS监测墩12个，采样频率1Hz，水平位移精度±2mm+0.5ppm；

（2）内部位移：在最大坝高断面埋设4条测斜管，深度至坝基以下2m，采用MEMS数字测斜仪，精度0.01